Указательный Федеральный Закон № (9) 2018 года о Государственном Долге

Статья (1) Определения

В целях реализации положений этого указательного закона, если контекст не требует иного, следующие слова и выражения имеют следующее значение:
Государство: Объединенные Арабские Эмираты
Правительство: Федеральное Правительство ОАЭ
Местное Правительство: Правительство любого из объединенных эмиратов.
Министр: Министр финансов
Министерство: Министерство финансов
Центральный Банк: Центральный Банк Объединенных Арабских Эмиратов
Губернатор: Губернатор Центрального Банка
Офис: Офис управления государственным долгом
Государственный долг: Прямые и непрямые обязательства, выраженные в дирхамах ОАЭ или других иностранных валютах, которые правительство должно, в соответствии с положениями этого указательного закона.
Местный государственный долг: Прямые и непрямые обязательства, выраженные в дирхамах ОАЭ или других иностранных валютах, которые одно или несколько местных правительств должны, в соответствии с положениями этого указательного закона.
Инструмент государственного долга: Любой долговой инструмент, выпущенный правительством или который является его стороной, в соответствии с этим указательным законом, и содержащий обязательство правительства выплатить определенную сумму средств, включая исламские финансовые инструменты, казначейские облигации, вексели, казначейские векселя, долги по рефинансированию, государственные облигации, общие или коммерческие кредиты, кредитные линии или гарантии платежей.
Инструмент местного государственного долга: Любой долговой инструмент, выпущенный местным правительством любого эмирата или который является его стороной, в соответствии с этим указательным законом, и содержащий обязательство местного правительства выплатить определенную сумму средств, включая, но не ограничиваясь, финансовыми инструментами, упомянутыми в определении Инструмента государственного долга.
Неоплаченный государственный долг: Общая текущая и неоплаченная сумма обязательств правительства и его связанных организаций, которые не были выплачены.
Избыток государственного долга: Оставшаяся сумма от стоимости выпущенных Инструментов государственного долга, которая не была обязательна согласно положениями этого указательного закона.
Собственные стабильные доходы правительства: Фискальные доходы, полученные от предоставления правительственных услуг и осуществления его различных видов деятельности, для которых не требуется фиксированная и обязательная сумма для признания таких доходов как стабильных. Эти доходы могут варьироваться в пределах определенных процентов, вверх или вниз, но не превышать 10% арифметического среднего за последние три (3) года.
Государственные организации: Госучреждения и институции, и корпорации, которые полностью принадлежат правительству или полностью принадлежат организации, принадлежащей правительству.
Электронный реестр: Электронный реестр, созданный в Министерстве для регистрации прав собственности на Инструменты государственного долга.

Статья (2) Цели данного указательного закона

1. Этот указательский закон регулирует общие правила, касающиеся выпуска и управления государственным долгом в соответствии с разумной и безопасной политикой, для управления его рисками и минимизации его стоимости.
2. Правительство может выпустить или быть стороной одного или группы Инструментов государственного долга для достижения любой из следующих целей:
   a. Поддержка и развитие высокоэффективного финансового рынка в государстве.
   b. Финансирование инфраструктурных проектов и правительственных проектов развития, одобренных Кабинетом.
   c. Содействие Инструментов государственного долга в развитии и диверсификации первичных и вторичных финансовых рынков в государстве.
   d. Поддержка реализации денежно-кредитной политики Центрального банка.
   e. Рефинансирование или замена существующего государственного долга.
   f. Покрытие любой финансовой гарантии, выданной правительством в соответствии с положениями этого указательного закона.
   g. Устранение любой другой экстренной финансовой обязательности правительства, одобренной Кабинетом, на основании предложения Министра.
   h. Любые другие цели, которые соответствуют задачам данного указательного закона, одобренные Кабинетом.

Статья (3) Офис управления государственным долгом

1. В Министерстве под названием "Офис управления государственным долгом" будет создан офис для управления государственным долгом, который напрямую подчиняется Министру и будет иметь следующие полномочия:
   a. Предлагать стратегии и политику управления государственным долгом в координации с Центральным банком и представлять их Министру для одобрения Кабинетом.
   b. Реализовывать стратегии и политику, одобренные Кабинетом, в координации с Центральным банком.
   c. Консультировать Министра по подготовке предложений, касающихся выпуска Инструментов государственного долга, которые будут представлены Кабинету в координации с Центральным банком.
   d. Мониторить финансовые риски и любые другие риски, связанные с выпуском и торговлей любыми Инструментами государственного долга, и предлагать решения для управления и мониторинга таких рисков.
   e. Консультировать Министра о вариантах инвестирования любых Избытков государственного долга через безопасные и высоколиквидные инвестиционные инструменты в координации с Центральным банком и Эмиратским инвестиционным управлением.
   f. Консультировать Министра по определению уровня приемлемых рисков при заимствовании или выпуске любых гарантий для реализации любых правительственных проектов развития.
   g. Координировать с Центральным банком по управлению выпуском и продажей государственных облигаций, казначейских векселей и любых других государственных ценных бумаг.
   h. Управлять выпуском и продажей любых других Инструментов государственного долга в координации с Центральным банком.
   i. Координировать с местными правительствами в каждом эмирате для поддержки и развития высокоэффективных первичных и вторичных финансовых рынков через выпуск Инструментов государственного долга в государстве.
   j. Консультировать Министра по политике и процедурам, которые необходимо предпринять для снижения затрат на портфели государственного долга и поддержания уровней связанных рисков на приемлемом уровне.
   k. Подготавливать годовой план эмиссии долгов.
   l. Определять четкие краткосрочные и долгосрочные цели для управления государственным долгом в государстве.
   m. Представлять необходимые отчеты о правильном управлении реализацией государственного долга в государстве.
   n. Любые другие функции, которые могут быть возложены на Офис министром в рамках целей, указанных в этом указательном законе.
2. Министр издает постановление о структурной организации Офиса и внутренних правилах, регулирующих его функции.

Статья (4) Выпуск Инструментов государственного долга

1. Выпуск Государственного долга будет регулироваться законом. Этот закон должен будет определить следующее:
   a. Цели выпуска инструмента(ов).
   b. Предел общего объема для выпущенного инструмента(ов).
   c. Период выпуска и предложения инструмента(ов) и дату погашения.
2. Кабинет, на основании предложения Министра, может издавать решения о следующем:
   a. Типе Инструмента государственного долга(ов).
   b. Способе предложения Инструмента государственного долга(ов).
   c. Повторном выпуске Неоплаченного государственного долга в пределах, указанных в законе о выпуске.
   и может делегировать Министру право принимать необходимые меры для реализации положений этого закона о управлении Инструментами государственного долга и решений Кабинета в этой области.

Статья (5)

Условия любого Инструмента государственного долга не подлежат изменению после объявления условий его предложения и торговли.

Статья (6) Общая максимальная сумма Неоплаченного государственного долга

Общая сумма Неоплаченного государственного долга не должна превышать установленной Кабинетом суммы, максимально составляет Двести Пятьдесят процентов (250%) от Собственных Стабильных Доходов правительства. Для целей этой статьи ни Избыток государственного долга, ни доходы от его инвестиций не должны включаться в общую сумму Неоплаченного государственного долга.

Статья (7)

Доля государственного долга, выделенная для инфраструктурных проектов или их финансирования, не должна превышать Пятнадцати процентов (15%) от общего Неоплаченного государственного долга в любое время.

Статья (8) Управление Избытком государственного долга

Министр имеет право заключить одно или несколько соглашений с Центральным банком и Эмиратским инвестиционным управлением или с обеими сторонами для инвестирования любых средств, которые были зарегистрированы Министерством как Избыток государственного долга.

Статья (9) Стратегия управления государственным долгом

1. Министр должен подготовить стратегию и план действий для управления Государственным долгом и обновлять её ежегодно или по мере необходимости, в координации с Губернатором для достижения целей этого указательного закона.
2. Министр должен представить стратегию и план действий по управлению государственным долгом Кабинету для одобрения.
3. Стратегия и план действий по управлению государственным долгом должны быть опубликованы в Официальном вестнике после их одобрения Кабинетом.

Статья (10) Погашение Инструментов государственного долга

1. Инструмент государственного долга считается абсолютным и безусловным обязательством правительства, которое должно быть погашено из его ресурсов, и имеет привилегированное право на погашение перед всеми другими долгами.
2. Средства, необходимые для погашения Государственного долга и его обслуживания, должны включаться ежегодно в общий бюджет государства.
3. Министр может делегировать Центральному банку право автоматического списания средств с счетов Государства, хранящихся в Центральном банке, для погашения любого из Инструментов государственного долга.
4. Если срок погашения Государственного долга или любого из его обязательств выпадает на официальный праздник правительства или банков, действующих в государстве, первый следующий рабочий день будет датой погашения, если иное не указано в кредитном соглашении, заключенном правительством или любой из государственных организаций.

Статья (11) Финансовые гарантии правительства

1. Без ущерба для текста Статьи (6) этого Указательного закона, Правительство может предоставить одну или несколько финансовых гарантий от имени любой из Государственных организаций на основании рекомендации Министра и одобрения Кабинета.
2. Кабинет, на основании предложения Министра, издает постановление, в котором определяются условия и требования, регулирующие выдачу финансовой гарантии.
3. Министр наделяется полномочиями, согласно этому Указательному закону, выдавать необходимые финансовые гарантии для реализации решения Кабинета, указанного в пункте (1) этой статьи.
4. Министр должен уведомить Федеральный Национальный Совет о предоставленных правительством гарантиях при реализации положений этой статьи в течение (30) тридцати дней – не более – с момента предоставления.

Статья (12) Повторное кредитование заемных средств

Повторное кредитование собранных средств от выпуска любого Инструмента государственного долга может быть одобрено по решению Кабинета с целью достижения любых целей, указанных в Статье (2) этого указательного закона. В таком решении должны быть указаны категория допустимых сторон для кредита, общая сумма, выделенная для повторного кредитования, и условия погашения заемной суммы.

Статья (13) Отчет по управлению государственным долгом

1. Министр должен подать ежегодный отчет о управлении государственным долгом Кабинету для одобрения в течение первых трех месяцев начала нового финансового года правительства. Отчет должен включать обзор деятельности предыдущего финансового года в сравнении с утвержденной стратегией управления государственным долгом, а также обзор планов заимствования текущего финансового года на основе прогнозов, указанных в ежегодном бюджете государства.
2. Отчет должен быть опубликован в Официальном вестнике после его одобрения Кабинетом.

Статья (14) Аудит

1. Офис будет иметь одного или нескольких внешних аудиторов, выбранных из числа лицензированных аудиторских фирм в государстве. Министр издает постановление о назначении внешнего аудитора на срок один год, подлежащий продлению, и определяет в этом постановлении применимые сборы.
2. Внешний аудитор будет проводить аудит счетов Офиса и готовить отчет каждые три (3) месяца о том, насколько Офис реализует положения этого указательного закона и решения по его реализации в отношении этих счетов и представлять отчет Министру.
3. Внешний аудитор может в любое время ознакомиться с записями Офиса, его счетами и всеми другими документами; и может запрашивать разъяснения, которые он считает необходимыми для выполнения своих обязанностей, а также проверять неисполненные права и обязательства, связанные с деятельностью Офиса, в соответствии с положениями этого указательного закона и решениями по его реализации.

Статья (15) Листинг и регистрация

1. Инструменты государственного долга будут выпускаться в электронном виде (учетная запись в книге) и будут зарегистрированы в Электронном реестре. Инструменты государственного долга также могут выпускаться в форме бумажных сертификатов.
2. Инструменты государственного долга, предлагаемые для публичной подписки, будут размещены на одном или нескольких финансовых рынках, действующих в государстве, в соответствии с положениями Федерального закона № (4) 2000 года "О Комиссии по ценным бумагам и сырьевым товарам ОАЭ и рынке" и его поправками. В качестве исключения из указанных выше положений закона и решений, изданных в их соответствии, Инструменты государственного долга будут торговаться в соответствии с правилами торговли, выпущенными для реализации положений этого указательного закона.
3. Министр издает, в координации с Комиссией по ценным бумагам и сырьевым товарам и Центральным банком, все исполнительные подзаконные акты и решения, касающиеся выпуска и регистрации Инструментов государственного долга, а также положений о торговле, клиринге и расчетах и регистрации любых обязательств по ним, в течение шести (6) месяцев с момента вступления в силу данного указательного закона.
4. Данные и записи в реестре Инструментов государственного долга, хранящиеся в соответствии с положениями пункта (1) этой статьи, включая записи, связанные с торговлей Инструментами государственного долга, будут иметь юридическую силу, предоставляемую указательным законом официальным документам.
5. В качестве исключения из доказательств и правил доказательства, установленных любым другим законом, претензии, касающиеся Инструментов государственного долга, могут быть документированы всеми законно признанными способами доказательства, включая электронные данные, телефонные записи, факс-сообщения и электронные письма, при условии, что любой из этих методов корреспонденции подтвержден получателем соответствующего сообщения.

Статья (16) Офисы управления государственным долгом в эмиратах

1. Местное правительство в каждом эмирате должно, в случае выпуска Инструментов местного государственного долга, создать офис, который имеет, по крайней мере, такие же полномочия, как указано в Статье (3) этого указательного закона, на уровне соответствующей администрации.
2. Каждый Офис управления государственным долгом в заинтересованном эмирате должен принимать необходимые меры для реализации положений пункта (1/i) Статьи (3) данного указательного закона и, по запросу, предоставлять Офису управления государственным долгом, созданному в соответствии с этим указательным законом, все данные, информацию и статистику, необходимые для подготовки и выпуска отчетов, данных, статистики, решений и рекомендаций, упомянутых в этом указательном законе.

Статья (17) Сроки исковой давности для требований

1. Никакое требование правительства о любых задолженностях, которые должны быть уплачены любой стороной в соответствии с положениями этого указательного закона, не может быть рассмотрено после истечения пяти (5) лет с момента возникновения претендуемого права.
2. Никакое требование любой стороны о любых задолженностях, которые должны быть уплачены правительством в соответствии с положениями этого указательного закона, не может быть рассмотрено после истечения пяти (5) лет с момента возникновения претендуемого права.

Статья (18) Освобождение от сборов и налогов

Выпуск любого Инструмента государственного долга, платеж его стоимости, его доходы, процентов или прибыли, полученные в результате, не подлежат никаким федеральным или местным сборам или налогам.

Статья (19) Выпуск кредитных облигаций госорганами

Никакое Государственное учреждение не может выпускать кредитные облигации или исламские финансовые инструменты без предварительного одобрения Кабинета. Запрос на одобрение должен включать сумму кредитных облигаций или исламских финансовых инструментов, которые должны быть выпущены, цель их выпуска и финансовые источники или инвестиции, предназначенные для погашения полученного долга.

Статья (20) Контроль за заимствованием государственных организаций

Без ущерба для положений Статьи (19) данного указательного закона, Офис будет контролировать заимствование или финансовые схемы, которые осуществляют Государственные организации, при условии, что сумма таких схем в каком-либо году превышает капитал соответствующей организации за данный год. Офис имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, связанную с такими схемами; и определяет, получив такую информацию, политику и процедуры, которые должны учитываться соответствующей организацией для управления своими схемами заимствования или финансирования.

Статья (21) Исполнительные подзаконные акты

Кабинет издает необходимые решения для реализации положений этого указательного закона.

Статья (22) Публикация и вступление в силу указательного закона

Этот указательный закон будет опубликован в Официальном вестнике и вступит в силу на следующий день после даты его публикации.