Постановление Кабинета Министров № (96) 2022 года об Исполнительном регламенте Федерального закона № (3) 2021 года, регулирующего пожертвования

Постановление Кабинета Министров № (96) 2022 года об Исполнительном регламенте Федерального закона № (3) 2021 года, регулирующего пожертвования

Статья (1) Определения

Определения, указанные в вышеупомянутом Федеральном законе № (3) 2021 года, будут применяться к этому Постановлению; в противном случае следующие слова и фразы будут означать следующее, если контекст не требует иного:
Закон: Федеральный закон № (3) 2021 года, регулирующий пожертвования.
Реклама и объявление о пожертвованиях: Любые средства, целью которых является обращение к公众 для сбора, получения или предоставления пожертвований, независимо от того, осуществляется ли это путем отображения или публикации в письменной форме, рисунком, изображением, символом, звуком или другими способами выражения через все визуальные, аудио, печатные и другие СМИ.
Финансовый год: Двенадцать григорианских месяцев, начинающихся с первого января и заканчивающихся 31 декабря каждого года.
Оценка эффективности и оценки: Это система, с помощью которой будет измеряться и оцениваться компетентность и оценка лицензированных организаций и организаций, уполномоченных собирать и предоставлять пожертвования, согласно установленным в этом документе одобренным показателям.
Получатель: Любое физическое или юридическое лицо, которому будут предоставлены пожертвования и помощь, внутри или вне страны.
Разрешение на обмен информацией: Письменное одобрение от организации, являющейся получателем пожертвований, в котором она уполномочивает Компетентный орган на обмен информацией о полученных пожертвованиях с уполномоченными и лицензированными организациями.

Статья (2) Система оценки эффективности и оценки

Эффективность и оценка лицензированных организаций и уполномоченных организаций по сбору и предоставлению пожертвований будут измеряться по следующим показателям:

1. Процент расходов на сбор пожертвований от общего объема пожертвований;
2. Степень соблюдения норм и процедур сбора пожертвований;
3. Процент соблюдения расходов пожертвований на цели, для которых они были собраны;
4. Целевая сумма по сравнению с достигнутой суммой;
5. Процент получателей, чье одобрение разрешения на обмен информацией было получено из общего числа получателей;
6. Любые другие показатели, о которых будет достигнуто согласие в координации с местными властями.
   Оценка этих организаций будет основываться на следующих уровнях оценки (отлично – хорошо – плохо).

Статья (3) Административные и операционные расходы на сбор пожертвований

1. Лицензированные неправительственные организации могут, после предварительного одобрения Компетентного органа, вычитать процент от пожертвований для осуществления своих целей и покрытия административных и операционных расходов, необходимых для процесса сбора денег, в соответствии со следующими контролями:
   a. Процент вычета не должен превышать (15%) от общего объема собранных пожертвований обычными методами.
   b. Процент вычета не должен превышать (5%) от общего объема собранных пожертвований электронными средствами.
   c. Процент вычета не должен превышать (40%) от общего объема доходов от концертов, выставок, благотворительных рынков, аукционов или благотворительных мероприятий, и во всех случаях это должно быть следующим образом:
2. Количество билетов, необходимых для получения разрешения, не должно превышать вместимости места концерта, и делегаты Компетентного органа имеют право войти на место концерта для его наблюдения, и организующая организация обязана зарезервировать для них как минимум два места.
3. Бесплатные билеты не должны превышать (10%) от общего количества разрешенных билетов.
   d. Лицензированная организация должна предоставлять отчеты Компетентному органу о административных и операционных расходах в процессе сбора пожертвований.
4. Глава Компетентного органа может изменить указанные в этой статье проценты, не превышая (10%), в зависимости от характера и процедур работ, требуемых в процессе сбора пожертвований, когда есть обоснование для этого.

Статья (4) Условия для выдачи разрешений

Выдача разрешения требует выполнения следующих условий:

1. Все условия и данные, указанные в статье (7) закона, должны быть выполнены;
2. Благотворительная организация, занимающаяся сбором средств, должна быть утверждена Компетентным органом для сбора пожертвований на благо других;
3. Цель сбора средств должна быть конкретной и ясной и не противоречить законодательству, действующему в стране;
4. Оценка компетентности и оценка уполномоченной организации должна быть хорошей согласно одобренным показателям, за исключением подачи заявки на разрешение впервые;
5. Подача копии рекламных и информационных материалов, связанных со сбором средств; и
6. Следует определить сумму пожертвований, которую необходимо собрать.

Статья (5) Процедуры выдачи разрешений

Заявка на разрешение должна быть подана в соответствии со следующими контролями и процедурами:

1. Заявка на разрешение должна быть подана в компетентный орган согласно форме, подготовленной для этой цели; и
2. Заявка должна быть подана не менее чем за двадцать (20) дней до указанной даты проведения процесса пожертвования. Компетентный орган может сделать исключение из этого срока при наличии обоснования.
   Компетентный орган может запросить мнение заинтересованных сторон относительно цели, для которой будут собраны пожертвования.

Статья (6) Срок действия разрешения

Срок действия разрешения не должен превышать одного года, и Компетентный орган может продлить его на такой же срок по запросу уполномоченной организации всякий раз, когда есть обоснование для этого.

Статья (7) Процедуры продления разрешения

1. Заявка на продление разрешения должна быть подана не менее чем за (15) пятнадцать дней до его истечения.
2. Определение причин запроса продления и его срока.
3. Запрос на продление должен быть рассмотрен в соответствии с процедурами, предусмотренными законом и этим постановлением.

Статья (8) Срок действия разрешения превышает финансовый год

1. В случае, если срок действия разрешения для уполномоченной организации превышает финансовый год, в котором оно было выдано, это разрешение будет учитываться в числе разрешений, выданных уполномоченной организации для нового финансового года.
2. Уполномоченная организация должна подать подробный финансовый отчет, включающий поступления от пожертвований в конце финансового года, в котором было выдано разрешение, и пожертвования, которые необходимо собрать в течение нового финансового года.

Статья (9) Ведение учета пожертвований местным органом

Местный орган должен вести электронный учет, в котором фиксируются все данные и информация, связанные с выданными им разрешениями на сбор средств, следующим образом:

1. Имя и данные уполномоченной организации;
2. Номер разрешения, дата и срок;
3. Имя благотворительной организации, осуществляющей процесс сбора средств;
4. Цель сбора средств;
5. Метод сбора средств;
6. Места сбора средств;
7. Отчет о общих поступлениях от пожертвований;
8. Отчет о расходах, понесенных в процессе пожертвования; и
9. Любые другие данные, указанные Министерством.
   Местный орган должен хранить эти записи в течение не менее (10) десяти лет, и эти записи не могут быть уничтожены или утилизированы, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством страны.

Статья (10) Способы сбора и передачи пожертвований

1. Денежные пожертвования должны собираться после одобрения Компетентного органа с использованием любых из следующих средств:
   a. Кассы, купоны или денежные пожертвования против чеков.
   b. Короткие текстовые сообщения.
   c. Концерты, рынки, выставки, аукционы и благотворительные мероприятия.
   d. Ежемесячные вычеты с личных счетов.
   e. Банковские счета для сбора средств.
   f. Различные маркетинговые и рекламные предложения и прилагаемые запросы на пожертвования.
   g. Автоматизированные банкоматы лицензированных банков в стране.
   h. Цифровые платформы, одобренные Компетентным органом для сбора средств.
   i. Социальные сети.
   j. Прямые депозиты на банковские счета.
   k. Различные СМИ
2. Любые другие средства, одобренные Министерством в координации с местным органом.
3. Денежные пожертвования должны осуществляться любым из следующих способов:
   a. Банковские переводы на счета получателей.
   b. Банковские переводы на имена получателей через различные обменные компании.
   c. Банковские переводы на счета получателей через различные обменные компании.
   d. Банковские чеки на имена получателей с учетом того, что они должны быть депонированы на банковские счета получателя юридического лица.
   e. Любые другие средства, одобренные Министерством в координации с местным органом.
4. Компетентный орган определяет способы сбора и передачи натуральных пожертвований.

Статья (11) Получение пожертвований из-за границы

Получение пожертвований из-за границы для лицензированных и уполномоченных организаций должно осуществляться в соответствии со следующими контролями:

1. Заявка должна быть подана в Компетентный орган согласно форме, подготовленной для этой цели.
2. Форма должна включать следующие данные:
   a. Данные и информация о доноре:
3. Имя физического или юридического лица, желающего сделать пожертвование.
4. Страна нахождения.
5. Основная деятельность донора.
6. Сумма или вид пожертвования.
7. Цель пожертвования.
8. Реквизиты банковского счета донора.
   b. Данные и информация о заявителе:
9. Название органа.
10. Лицензионные данные.
11. Основная деятельность организации.
12. Реквизиты банковского счета.
13. Любые другие данные, указанные Компетентным органом.
14. Компетентный орган изучает заявку в координации с заинтересованными органами и издает решение о ее одобрении или отклонении в течение (20) двадцати дней с момента получения заявки. Упущение этого срока без ответа будет считаться отклонением заявки.
15. В случае одобрения Компетентный орган выдает сертификат о непредоставлении возражений, адресованный банку лицензированной организации или уполномоченной организации относительно получения этих пожертвований через банковский счет этой организации.
16. Лицензированные и уполномоченные организации должны записывать данные о пожертвованиях, полученных из-за границы, в электронных записях местных органов, находящихся в их юрисдикции, и предоставлять им детальные отчеты о аспектах и методах расходования в срок не более (15) пятнадцати дней.
17. Местные органы должны предоставлять Министерству отчеты о пожертвованиях из-за границы, полученных лицензированными или уполномоченными организациями в пределах их юрисдикции, в срок не более (15) пятнадцати рабочих дней с момента регистрации этих пожертвований в их электронных записях.

Статья (12) Передача пожертвований за пределами страны

Передача, представление или передача пожертвований любому лицу или организации за пределами страны должны ограничиваться контролями и процедурами, действующими в Министерстве иностранных дел и международного сотрудничества.

Статья (13) Денежные переводы

Банки и финансовые учреждения в стране не могут осуществлять никаких финансовых переводов за пределы страны с банковских счетов для пожертвований, кроме как в соответствии с контролями и процедурами, установленными Министерством иностранных дел и международного сотрудничества.

Статья (14) Сертификат классификации

Для предоставления благотворительного или гуманитарного статуса ассоциациям, учреждениям или гражданским институтам общественного блага должны быть выполнены следующие условия и контроли:

1. Контроли классификации:
   a. Организация должна подать заявку на классификацию в Компетентный орган согласно форме, подготовленной для этой цели.
   b. Заявка на классификацию должна включать следующее:
2. Копию декларации, лицензии или решения о создании организации.
3. Сведения об организации.
4. Основные виды деятельности организации.
5. Устав или учредительный договор.
6. Отчет о наиболее значимых достижениях.
7. Отчет о расходах организации на благотворительные и развивающие проекты и инициативы, а также о случаях поддержки, указанных в окончательном счете организации.
8. Любые данные или документы, требуемые Компетентным органом.
   c. Компетентный орган рассматривает заявку на классификацию и выдает сертификат в течение (30) тридцати дней с момента подачи заявки.
   d. Сертификат классификации должен содержать (название организации - основная сфера или деятельность организации - классификация организации как "благотворительной или гуманитарной").
   e. Сертификат классификации предоставляется на срок два года и может быть продлен на аналогичные сроки в соответствии с условиями и положениями, установленными в этой статье.
9. Условия классификации:
   a. Для получения благотворительного статуса необходимо:
10. Основная деятельность организации должна основываться на реализации благотворительных и развивающих инициатив и проектов, а также предоставлении материальной и натуральной помощи всем группам и сегментам общества.
11. У организации должны быть материальные и человеческие ресурсы и возможности, которые позволят ей управлять процессом сбора средств.
12. У организации должна быть интегрированная система для исследования и изучения состояния получателей и степени их нужды в поддержке.
13. Организация должна самостоятельно управлять процессом сбора средств и не поручать его третьему лицу, за исключением средств, требующих сбора средств.
14. Организация должна соблюдать действующие контроли и процедуры при передаче, представлении или передаче пожертвований за пределы страны.
15. Процент расходов организации на благотворительные и развивающие инициативы и проекты, а также на случаи, касающиеся получателей, не может составлять менее (70%) от общего объема доходов от пожертвований и благотворительной деятельности в течение финансового года.
16. Любые другие условия, установленные Компетентным органом.
    b. Для получения гуманитарного статуса необходимо:
17. Одной из деятельностей организации является предоставление материальной или натуральной помощи определенной группе общества.
18. У организации должна быть система для исследования и изучения случая, касающегося благополучателей, и степени их нужды в поддержке.
19. Процент расходов организации на случаи благополучателей не может составлять менее (50%) от общего объема ежегодных доходов от пожертвований.
20. Любые другие условия, установленные компетентным органом.
21. В любом случае, при классификации гражданских институтов общественного блага будет учитываться степень зависимости от средств своих учредителей на финансирование своих программ и проектов, а также степень связи их имен с именами учредителей.
22. Ассоциации, учреждения и гражданские институты, для которых будет издано постановление о классификации в благотворительной категории, будут иметь права и обязательства благотворительных ассоциаций в соответствии с определением и положениями закона и этого постановления.
23. Ассоциации, учреждения и гражданские институты, классифицированные в гуманитарной категории, имеют приоритет на исключение из числа разрешений, установленных для органов на срок одного года в соответствии с статьей (10) закона.
24. Компетентный орган может аннулировать благотворительный или гуманитарный статус любой из классифицированных организаций в случае нарушения любых контролей и условий, предусмотренных в этой статье.

Статья (15) Обращение с банковскими счетами, содержащими нарушающие пожертвования

1. Компетентный орган, в соответствии с действующим законодательством, может требовать заморозки, приостановки или закрытия банковских счетов, на которые поступают пожертвования, собранные с нарушением положений Закона и этого Постановления, а также постановлений, изданных для их выполнения.
2. Компетентный суд должен вынести решение о конфискации пожертвований, собранных с нарушением положений Закона, этого Постановления и постановлений, изданных для их выполнения.

Статья (16) Учетные записи для организации пожертвований

1. Лицензированные и уполномоченные организации должны вести регулярные электронные учетные записи, в которых фиксируются все данные и информация, относящиеся к сбору средств, при этом они должны включать следующие данные:
   a. Источники пожертвований.
   b. Поступления от пожертвований.
   c. Цель сбора средств.
   d. Аспекты и методы расходования пожертвований.
   e. Получатели.
   f. Любые другие детали, запрашиваемые Компетентным органом.
2. Организации, упомянутые в пункте (a) этой статьи, должны хранить такие записи в течение не менее (10) десяти лет и не могут быть уничтожены или утилизированы, кроме как с согласия Компетентного органа.

Статья (17) Обязанности лицензированных сторон

1. Уполномоченные организации должны предоставлять Компетентному органу следующее:
   a. Периодические отчеты о пожертвованиях, которые она собирает, указывая сумму собранных средств, методы их расходования и любые другие правила или данные, указанные в Исполнительных регламентах этого закона.
   b. Отчеты и периодические выписки с именами и данными ответственных за сбор средств.
   c. Периодические отчеты о получателях.
   d. Любые другие детали, запрашиваемые Компетентным органом.
2. Организации, упомянутые в пункте (1) этой статьи, обязаны использовать информационные системы, указанные Компетентным органом, и осуществлять электронную связь с ними по запросу.

Статья (18) Обязанности благотворительных обществ

При управлении и проведении сбора средств на пользу уполномоченных организаций благотворительные организации должны соблюдать следующее:

1. Условия и правила разрешения.
2. Предоставление уполномоченным организациям периодических отчетов о процессе сбора средств.
3. Уполномоченные организации должны передать поступления от сбора средств в срок, не превышающий (30) дней с даты истечения разрешения.
4. Административные и операционные проценты, установленные для процесса сбора средств в соответствии со статьей (3) этого постановления.
5. Ведение регулярных электронных записей по пожертвованиям, полученным за счет разрешений, в течение не менее (10) десяти лет. Эти записи не могут быть уничтожены или утилизированы, кроме как с согласия Компетентного органа, при условии, что такие записи должны включать следующие данные:
   a. Название уполномоченной организации.
   b. Номер разрешения, дата и срок.
   c. Цель сбора средств.
   d. Метод сбора средств.
   e. Места сбора средств.
   f. Сумма сбора средств.
   g. Любые другие детали, запрашиваемые Компетентным органом.

Статья (19) Единый электронный реестр

1. Министерство должно подготовить единый электронный реестр, который включает следующее:
   a. Все данные и информацию о донорах.
   b. Поступления от сбора средств и аспекты расходования.
   c. Получатели или индивидуальные получатели.
   d. Любые другие данные или информацию, указанные в этом реестре.
2. Лицензированные организации должны назначить контактное лицо из заинтересованных департаментов или подразделений для ввода данных и информации о пожертвованиях в единый электронный реестр в соответствии с механизмами и процедурами, установленными Министерством. Лицензированные организации могут запросить прямое подключение своих электронных систем к реестру Министерства или через местные органы в соответствии с правилами, установленными Министерством в этой связи.
3. Уполномоченные организации должны записывать данные и информацию, относящиеся к пожертвованиям, в этом реестре в течение срока, не превышающего (15) пятнадцати дней с даты получения пожертвований.
4. Местные органы должны обеспечить, чтобы лицензированные и уполномоченные организации, попадающие под их юрисдикцию, фиксировали все данные и информацию, относящиеся к пожертвованиям, в едином электронном реестре. И
5. Министерство может передавать информацию о получателе пожертвований и их сумме местным органам, лицензированным организациям и уполномоченным организациям для контроля за дублированием выдачи помощи получателю в соответствии со следующими условиями:
   a. Обязанность организации, получившей информацию, сохранять ее конфиденциальность и не публиковать.
   b. Наличие разрешения на обмен информацией в форме, утвержденной компетентным органом.

Статья (20) Конвертация натуральных пожертвований в денежные

Натуральные пожертвования могут быть преобразованы в денежные средства, когда это необходимо, после получения одобрения Компетентного органа в соответствии со следующими контролями и процедурами:

1. Натуральные пожертвования должны быть измеримыми и переносимыми;
2. Заявка должна быть подана в Компетентный орган не менее чем за (15) пятнадцать дней до установленной даты передачи, если только такие пожертвования не подлежат быстрой утилизации или не подлежат дележу, в этом случае заявку можно подать в экстренном порядке. В любом случае, заявка должна включать следующее:
   a. Подробное заявление о натуральных пожертвованиях, которые нужно передать, их источнике и предназначении, поддерживаемое фотографиями и документами.
   b. Оценочная стоимость этих пожертвований.
   c. Причины и обоснования для конверсии.
   d. Дата и процедуры передачи.
   e. Расходы, связанные с процедурами передачи.
3. Компетентный орган должен контролировать процесс и процедуры передачи. И
4. Суммы, полученные в результате процесса передачи, должны быть перечислены на банковские счета лицензированной или уполномоченной организации в течение (7) семи дней с момента передачи, и Компетентный орган должен быть уведомлен.

Статья (21) Специальные системы получения информации

1. Лицензированные и уполномоченные организации должны создать системы, которые обеспечивают доступ к данным и информации доноров и благополучателей пожертвований, при этом данные и информация должны включать полное имя донора и благополучателя, контактные данные и разрешение на обмен информацией в случае согласия благополучателя, а в случае, если донор или благополучатель является юридическим лицом. Данные и информация должны включать копию лицензии или резолюции о создании, данные и информацию о лице, ответственном за фактическое управление юридическим лицом, включая полное имя, контактные данные, должность и любые другие данные или информацию, указанные или запрошенные Компетентным органом.
2. Сумма денежных пожертвований не может превышать (AED 10,000) десяти тысяч дирхамов. Если сумма превышает эту величину, она должна осуществляться через переводы, банковские депозиты или чеки, как при получении пожертвований от доноров, так и при передаче их получателям.

Статья (22) Приостановление разрешения

Компетентный орган должен приостановить разрешение на сбор средств в случае, если благотворительная ассоциация или уполномоченная организация нарушают условия и положения разрешения, как следует:

1. Компетентный орган должен подготовить отчет о нарушении, совершенном благотворительной ассоциацией или уполномоченной организацией;
2. Нарушителю должно быть сообщено о допущенном нарушении, и назначается дата для ответа на него. Непредставление ответа в установленный срок будет считаться признанием нарушения;
3. Рассмотрение нарушения после истечения срока для ответа на него и издание решения о приостановлении разрешения;
4. В случае нарушения со стороны благотворительной ассоциации уполномоченная организация может запросить замену ее на другую благотворительную ассоциацию, и в этом случае разрешение будет выдано на оставшийся срок его действия; и
5. В случае нарушения со стороны уполномоченной организации разрешение будет аннулировано, и Компетентный орган издаст решение о переводе собранных средств, если таковые имеются, в пользу любой из ассоциаций или организаций, работающих с аналогичными целями, для которых были собраны пожертвования.

Статья (23) Реклама и объявления о благотворительных работах

Лицензированные и разрешенные организации должны соблюдать стандарты контента рекламы и условия, установленные Компетентными органами в стране, при публикации или трансляции рекламы и объявлений о сборе средств. Реклама и реклама должны включать следующее:

1. Реклама в различных средствах массовой информации.
2. Телефонные звонки.
3. Переписка и письма относительно запроса пожертвований.
4. Объявления на различных веб-сайтах.
5. Отображение номеров банковских счетов для сбора средств любыми средствами рекламы.
6. Цифровые платформы, одобренные Компетентным органом для сбора средств.

Статья (24) Истечение разрешения

1. В дополнение к случаям, предусмотренным в статье (32) закона, разрешение на сбор пожертвований заканчивается, если сумма пожертвований достигает целевой суммы.
2. Благотворительная ассоциация и уполномоченная организация должны соблюдать следующие контроли в случае истечения срока действия разрешения на сбор средств:
   a. Не принимать никаких пожертвований после истечения срока действия разрешения.
   b. Прекратить и убрать всю рекламу и объявления, связанные с разрешением на сбор средств.
   c. Уведомить Компетентный орган о принятых мерах.
3. В случае, если сумма пожертвований превышает целевую, Компетентный орган определит, как распоряжаться избыточной суммой.
4. В случае прекращения существования юридического лица уполномоченной организации Компетентный орган определит способ расходования средств от пожертвований.
5. В случае прекращения существования юридического лица благотворительной ассоциации, осуществляющей процесс сбора средств, уполномоченная организация может запросить продление разрешения на другую благотворительную ассоциацию.

Статья (25) Исполнительные решения

Министр должен издать необходимые решения для применения положений этого Постановления.

Статья (26) Отмена

Любое положение, противоречащее или нарушающее положения этого Постановления, подлежит отмене.

Статья (27) Публикация и вступление в силу Постановления

Это Постановление должно быть опубликовано в Официальном журнале и вступает в силу на следующий день после даты его публикации.