Постановление Кабинета Министров № (67) от 2024 года о Национальном реестре углеродных кредитов

Статья (1) Определения

В применении положений настоящего Постановления следующие слова и выражения имеют указанные ниже значения, если контекст не требует иного:
Государство: Объединенные Арабские Эмираты.
Министерство: Министерство изменения климата и окружающей среды.
Министр: Министр изменения климата и окружающей среды.
SCA: Управление по ценным бумагам и товарам.
Уполномоченный орган: Орган, ответственный за вопросы изменения климата в каждом Эмирате.
Свободная зона: Любая существующая или находящаяся на стадии строительства в Государстве, подчиняющаяся федеральному или местному законодательству.
Финансовая свободная зона: Финансовая свободная зона, созданная в соответствии с Федеральным законом № (8) от 2004 года о финансовых свободных зонах.
Субъекты с большими углеродными выбросами: Субъекты, выбросы углекислого газа в эквиваленте которых равны или превышают (0,5) миллиона метрических тонн ежегодно в Государстве. Это могут быть как государственные, так и частные организации.
Участвующие организации: Любая организация, которая снижает свои выбросы ниже (0,5) миллиона метрических тонн углекислого газа в эквиваленте ежегодно в Государстве. К ним относятся организации из государственного или частного сектора, которые добровольно подают заявку на регистрацию в Национальном реестре углеродных кредитов и получают или торгуют углеродными кредитами.
Углеродные кредиты: Сертификат, который включает объем уменьшения эквивалента углекислого газа, достигнутого за определенный период, указанный в сертификате. Данный сертификат является оборотным и позволяет его владельцу в рамках своих операций производить выбросы, эквивалентные кредиту, указанному в сертификате.
Торговая платформа для углеродных кредитов: Платформа, позволяющая субьектам с большими углеродными выбросами и участвующим организациям торговать углеродными кредитами.
Списание углерода: Процедура, означающая изъятие углеродных кредитов Министерством с целью соблюдения установленного Министерством или уполномоченным органом предела выбросов парниковых газов.
Торговля углеродными кредитами: Покупка или продажа углеродных кредитов, зарегистрированных в Национальном реестре углеродных кредитов, через торговую платформу для углеродных кредитов или любой другой лицензированный вариант за пределами Государства. Торговля также включает операции по изъятию и списанию.
Удаление углерода: Все действия, направленные на поглощение, изоляцию, удержание и повторное использование углерода с использованием экологических или механических систем.
Механизм чистого развития: Согласованный механизм, утвержденный в соответствии с Киотским протоколом, способствующий странам достижения устойчивого развития посредством поощрения правительств и промышленных компаний к осуществлению экологически чистых инвестиций.
Форма отчета (CRF): Серия таблиц, содержащих унифицированные данные и основную информацию, представленные в приложении № (1) к этому Постановлению.
Верификация: Процесс оценки действий, операций и данных для проверки объема или количества выбросов парниковых газов, исходящих от них, согласно утвержденным стандартам и спецификациям.
Парниковые газы: Газовые компоненты, составляющие атмосферу, которые выбрасываются как естественным, так и антропогенным образом, поглощают инфракрасные лучи и повторно излучают их, что способствует глобальному потеплению. Основными компонентами являются CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs, SF6 и NF3.
Протокол инвентаризации парникових газов: Международно признанный стандарт для мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов на уровне учреждений.
Международная организация по стандартизации (ISO): Международная организация по разработке стандартов, состоящая из представителей стандартизационных и спецификационных организаций.
Межправительственная группа экспертов по изменению климата: Международная организация ООН, которая является авторитетным научным органом в области изучения глобального потепления и его последствий.
Международные углеродные кредиты: Углеродные кредиты, представленные в форме эквивалента углекислого газа [CO2e], которые могут торговаться на рынках других стран и подчиняются требованиям Статьи (6) Парижского соглашения по изменению климата.
Национальная система мониторинга, отчетности и верификации: Электронная система, созданная в Министерстве, состоящая из группы процессов для измерения количества выбросов парниковых газов. Эта система способствует измерению сокращения выбросов, возникающих в результате процедур снижения и удаления в течение определенного периода.
Национальный реестр углеродных кредитов: Национальный реестр для выдачи и фиксации права собственности на углеродные кредиты, а также документирования данных о списании углерода субъектов с большими углеродными выбросами и участвующих организаций, созданный в соответствии с настоящим Постановлением.
Национальный отчет о инвентаризации выбросов парниковых газов: Документ, показывающий объем выбросов парниковых газов, возникающих от деятельности и операций данного субъекта в зависимости от типа газа.
Национально определенные взносы: Рабочий климатический план по снижению выбросов и адаптации к последствиям изменения климата. Национальный взнос определяется и обновляется каждые пять лет в рамках применения Парижского соглашения по изменению климата.
Сфера 1 для выбросов парниковых газов: Прямые выбросы, генерируемые предприятием или субъектом с большими углеродными выбросами или участвующими организациями, выдыхаемые в атмосферу в результате операций и производственной деятельности.
Сфера 2 для выбросов парниковых газов: Косвенные выбросы, возникающие в результате потребления электроэнергии, тепла, пара и охлаждения, используемого в операциях и производственной деятельности.
Конвенция: Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата.
Углеродный пограничный налог: Налог, вводимый на продукты с высоким содержанием углерода, целью которого является улучшение практики чистого производства для достижения углеродной нейтральности.

Статья (2) Цели

Целью настоящего Постановления является снижение выбросов парниковых газов для достижения углеродной нейтральности Государства к 2050 году и урегулирование регистрации углеродных кредитов.

Статья (3) Область применения

Настоящее Постановление применяется в Государстве, включая финансовые и нефинансовые свободные зоны в соответствии со следующим:

1. Настоящее Постановление применяется к субъектам с большими углеродными выбросами, которые равны или превышают (0,5) миллиона метрических тонн углекислого газа в эквиваленте ежегодно в рамках сферы 1 и сферы 2 выбросов парниковых газов.
2. Настоящее Постановление применяется к участвующим субъектам, которые снижают свои выбросы ниже (0,5) миллиона метрических тонн углекислого газа в эквиваленте ежегодно в рамках сферы 1 и сферы 2 выбросов парниковых газов. Эти субъекты добровольно подают заявки на регистрацию в Национальном реестре углеродных кредитов и получают или торгуют углеродными кредитами.
3. Торговая платформа для углеродных кредитов.
4. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров на основе предложения Министра и при координации с федеральными и местными заинтересованными органами, могут быть добавлены другие сектора для применения настоящего Постановления к ним или изменен установленный предел больших углеродных выбросов, указанный в этом Постановлении.

Статья (4) Мониторинг, отчетность и верификация выбросов

Субъекты с большими углеродными выбросами и участвующие организации должны иметь систему мониторинга, отчетности и верификации, принимая во внимание следующее:

1. Процесс мониторинга выбросов должен включать следующее:
   a. Использование самых современных методик и рекомендаций при подготовке отчетов по инвентаризации выбросов парниковых газов, принадлежащих Межправительственной группе экспертов по изменению климата, с целью оценки объема выбросов по источникам и ставкам поглощения.
   b. Измерение выбросов парниковых газов на основании Национальной системы мониторинга, отчетности и верификации в соответствии с базовым уровнем, установленным на 2019 год или любой другой более поздний срок.
2. Процесс отчетности о выбросах должен включать следующее:
   a. Использование основных утвержденных стандартов, установленных в Протоколе инвентаризации парниковых газов, изложенном в приложении No. (1), прикрепленном к настоящему Постановлению.
   b. Отчет о выбросах парниковых газов должен ежегодно предоставляться Министерству и уполномоченному органу.
   c. Требования к отчетности, предусмотренные Парижским соглашением по изменению климата и положениями Межправительственной группы экспертов по изменению климата.
3. Процесс верификации выбросов должен включать следующее:
   a. Отчеты о снижении выбросов парниковых газов должны быть проверены верификационным агентством в соответствии со стандартами Международной организации по стандартизации (ISO), касающимися принципов и требований для организаций, выполняющих валидацию и проверку экологических информационных отчетов (ISO 14065: 2021) – и стандартов отчетности.
   b. Верификационное агентство должно иметь одобрение области верификации снижения выбросов для продуктов и организаций в соответствии со стандартами ISO (ISO 14064 или ISO 14067).
   c. Верификационное агентство должно быть авторизовано Министерством и иметь аккредитацию Международной организации по стандартизации или выдавать сертификаты (ISO 17029 или 17065).
   d. Сертификаты верификации по снижению выбросов парниковых газов должны быть выданы верификационным агентством после выполнения требований, предусмотренных в этой статье.
4. Участвующие организации должны удостовериться, что их система мониторинга, отчетности и верификации включает следующие парниковые газы и любые обновления, которые могут быть выпущены Министерством.
   a. Углекислый газ (CO2)
   b. Метан (CH4)
   c. Оксид азота (N2O)
   d. Гидрофторуглероды (HFCs)
   e. Перфторированные углеводы (PFCs)
   f. Шестифторид серы (SF6)
   g. Трифторид азота (NF3)
   h. Трифторид азота (NF3)

Статья (5) Национальный реестр углеродных кредитов

1. Министерство создаст Национальный реестр углеродных кредитов для утверждения углеродных кредитов и установит его рабочие регламенты. Министерство может назначить организацию для управления и обслуживания Национального реестра.
2. Национальный реестр углеродных кредитов должен соответствовать требованиям Конвенции и требованиям Статьи (6) Парижского соглашения по изменению климата для обеспечения устойчивости Национального реестра углеродных кредитов.
3. Министерство может использовать Национальный реестр углеродных кредитов при подготовке национальных отчетов по инвентаризации выбросов парниковых газов и отчетов о национально определенных взносах.
4. Министерство может использовать Национальный реестр углеродных кредитов для предоставления необходимых документов, обеспечивающих соответствие участвующих субъектов требованиям глобального углеродного рынка и требованиям углеродных пограничных налогов.

Статья (6) Регистрация и утверждение в Национальном реестре углеродных кредитов

1. Субъекты с большими углеродными выбросами должны зарегистрироваться в Национальном реестре углеродных кредитов, подав следующие документы:
   a. Действующая коммерческая/промышленная лицензия.
   b. Основные данные о предприятии, включая его объекты. Данные должны включать процедуры снижения выбросов парниковых газов на каждом объекте, содержащем оборотные международные углеродные кредиты.
   c. Любые другие документы, которые Министерство сочтет необходимыми.
2. Субъекты с большими углеродными выбросами должны выполнять следующие требования для утверждения углеродных кредитов в Национальном реестре углеродных кредитов.
   a. Углеродные кредиты должны соответствовать требованиям по снижению, согласованным с Артикулом № (6) Парижского соглашения по изменению климата, где снижение должно быть реальным, измеримым, утвержденным и непрерывным в течение периода снижения, без перерывов, с абсолютной величиной, с добавленной стоимостью для национального секторального целевого показателя в рамках утвержденного Кабинетом национального плана по углеродной нейтральности 2050 или так, как это определяет Министерство в координации с уполномоченным органом для достижения местного секторального целевого показателя.
   b. Предоставление отчета о своей деятельности, операциях и процедурах по снижению и удалению углерода.
   c. Предоставление следующих данных и документов:
3. Обновленные данные о выбросах, возникающих от его деятельности в национальной системе мониторинга, отчетности и верификации.
4. Утвержденный сертификат на снижение углерода, выданный агентством, одобренным Министерством для выдачи сертификатов.
5. Документ, подтверждающий уплату сборов за утверждение углеродных кредитов.
   d. Отчет о пользе от IREC для раскрытия своих взносов в сокращение углерода и избежания двойной отчетности по количеству сокращений.
   e. Отчет о пользе от IREC за границей для освобождения связанных количеств углеродных кредитов от общего числа углеродных кредитов, утвержденных для субъектов с большими углеродными выбросами и участвующих организаций в Национальном реестре углеродных кредитов.
6. Участвующие организации, которые добровольно подали заявку на регистрацию в Национальном реестре углеродных кредитов, должны соблюдать требования, налагаемые на субъекты с большими углеродными выбросами в пунктах (1) и (2) этой статьи.
7. Верифицированные углеродные кредиты будут утверждаться и признаваться в Национальном реестре углеродных кредитов для субъектов с большими углеродными выбросами и участвующих организаций в соответствии со всеми соответствующими проектами по сокращению или удалению углерода.

Статья (7) Срок действия углеродных кредитов

1. Утверждение углеродных кредитов для снижения и удаления углерода начинается с 2019 года (базового года).
2. Период утверждения углеродных кредитов для мероприятий, операций и процедур по удалению углерода должен соответствовать международно признанным научным стандартам в соответствии с Парижским соглашением по изменению климата или любой другой методологии, определенной Министерством в координации с уполномоченным органом.
3. Период утверждения углеродных кредитов для мероприятий и операций по удалению углерода должен соответствовать требованиям статьи (6) Парижского соглашения по изменению климата.

Статья (8) Продажа и покупка углеродных кредитов

1. Субъекты с большими углеродными выбросами могут покупать углеродные кредиты для компенсации своих выбросов парниковых газов и достижения углеродной нейтральности.
2. Участвующие организации, которые получили утвержденные углеродные кредиты из Национального реестра углеродных кредитов, могут продавать эти кредиты на торговой платформе углеродных кредитов, включая территорию финансовой свободной зоны.
3. Просроченные углеродные кредиты и списания углерода не могут использоваться участвующими организациями для достижения своих целей по снижению выбросов парниковых газов.

Статья (9) Торговля углеродными кредитами и сопутствующая финансовая деятельность

1. Углеродные кредиты, выданные Национальным реестром углеродных кредитов, считаются финансовыми инструментами, которые торгуются через торговую платформу углеродных кредитов, если торговля происходит в Государстве.
2. Углеродные кредиты могут быть проданы через лицензированные платформы за пределами Государства после одобрения Министерства и в соответствии с требованиями, выданными Министерством.
3. Для осуществления положений настоящего Постановления SCA принимает на себя следующие полномочия:
   a. Издание резолюций, регулирующих лицензии торговой платформы углеродных кредитов и механизм ее работы и все связанные с этим вопросы.
   b. Издание резолюций, регулирующих листинг, торговлю, клиринг, расчеты и передачу права собственности на углеродные кредиты и все связанные с этим вопросы.
   c. Издание резолюций, регулирующих финансовые платформы, которые связаны с торговой платформой углеродных кредитов.
   d. Надзор и контроль за торговой платформой углеродных кредитов и ее соответствующей финансовой деятельностью, а также за операциями, проводимыми через платформу, и проведение расследования в случае нарушения.
   e. Определение и выполнение сборов и комиссий за торговую платформу углеродных кредитов и ее соответствующую финансовую деятельность, по которой издается резолюция Кабинета, основанная на предложении Министра финансов.

Статья (10) Углеродные кредиты

1. Углеродные кредиты, переданные из проектов, зарегистрированных в механизме чистого развития, в Национальный реестр углеродных кредитов, подлежат применению положений Конвенции и Парижского соглашения по изменению климата.
2. Сертификат углеродных кредитов может быть получен в рамках процедур снижения и удаления углерода, таких как природные и технологические действия по уловлению и хранению углерода.

Статья (11) Убытие углеродных кредитов

Субъект, владеющий углеродными кредитами, должен предоставить отчет о выбытии углеродных кредитов, включая количество кредитов и субъект, которому были проданы или одобрены кредиты, а также цену продажи с целью обеспечения изменения и действительности данных о углеродных кредитах в Национальном реестре углеродных кредитов.

Статья (12) Нарушения и административные санкции

1. Министерство может наложить административные штрафы, предусмотренные в приложении № (2), приложенном к этому Постановлению, за нарушения, которым они приписаны.
2. Министерство должно собрать административные штрафы, предусмотренные в приложении № (2), прикрепленном к данному Постановлению, с помощью методов, определенных Министерством финансов.
3. SCA может наложить одно или несколько следующих административных наказаний на тех, кто нарушит положения резолюций, правил или циркуляров, изданных SCA в соответствии с его компетенцией, указанной в пункте (3) статьи (9) настоящего Постановления:
   a. Предупреждение.
   b. Наложение финансового штрафа, не превышающего (1,000,000) один миллион дирхамов.
   c. Приостановка листинга или торговых операций по углеродным кредитам, или отмена его листинга.
   d. Приостановка или прекращение работы портала торговли углеродными кредитами, с привлечением соответствующих органов Государства для выполнения этой задачи.
   e. Приостановка или отмена лицензии любой организации, лицензированной на осуществление финансовой деятельности, связанной с порталом.
   f. Приостановка или отмена аккредитации любого сотрудника одной из организаций, лицензированных на осуществление финансовой деятельности, связанной с порталом.
   g. Обязанность нарушителя устранить нарушение в соответствии с положениями настоящего Постановления.
4. Кабинет на основании предложения SCA и при координации с Министерством финансов издает резолюцию, определяющую административные нарушения и наказания за действия, нарушающие положения настоящего Постановления и принимаемые в соответствии с компетенцией SCA.

Статья (13) Апелляция

Любая заинтересованная сторона или заинтересованное лицо имеет право подать апелляцию Министру, председателю SCA или уполномоченному ими лицу относительно решений и процедур, принятых в отношении них на основании положений настоящего Постановления и его исполнительных резолюций, в течение пятнадцати (15) рабочих дней с момента получения уведомления о решении или процедуре, которая оспаривается, при условии, что апелляция обоснована и сопровождается всеми поддерживающими документами и инструментами. Решение по апелляции должно быть вынесено в течение тридцати (30) дней с даты ее подачи, и вынесенное решение будет окончательным. Невозможность ответа в указанный срок считается отказом в апелляции.

Статья (14) Регламентация

Субъекты с большими углеродными выбросами, осуществляющие деятельность в соответствии с этим Постановлением, должны урегулировать свое положение в соответствии с положениями указанного Постановления в течение (6) шести месяцев с момента вступления в силу.

Статья (15) Сборы

Кабинет издает резолюцию, основанную на предложении Министра финансов, определяющую сборы, которые должны взиматься Министерством или SCA в соответствии с положениями этого Постановления.

Статья (16) Верификационные агентства

Министр издает резолюцию, согласованную с уполномоченным органом, утверждающую список верификационных агентств, уполномоченных выдавать сертификаты углеродных кредитов.

Статья (17) Исполнительные резолюции

Министр в координации с уполномоченным органом издает необходимые исполнительные резолюции для применения положений данного Постановления.

Статья (18) Отмена

Любое положение, которое нарушает или противоречит положениям настоящего Постановления, подлежит отмене.

Статья (19) Публикация решения и вступление в силу

Настоящее Постановление подлежит публикации в Официальном бюллетене и вступает в силу через (6) шесть месяцев с даты его публикации.