Федеральный закон № (9) 2023 года о регулировании мест поклонения для немусульман

Статья (1) Определения

В применении положений настоящего Закона следующие слова и выражения будут означать следующее, если контекст не требует иного:

Государство: Объединенные Арабские Эмираты.
Министерство: Министерство развития сообщества.
Министр: Министр развития сообщества.
Местный орган: Местный орган, отвечающий за лицензирование, надзор и контроль за местами поклонения, в юрисдикции которого находится главный офис места поклонения.
Уполномоченный орган: Министерство или местный орган, в зависимости от обстоятельств.
Соответствующие органы: Федеральные или местные органы, занимающиеся деятельностью, осуществляемой местами поклонения.
Комитет: Комитет, отвечающий за определение практик, ритуалов и поклонения немусульманских религий, сект и убеждений в Государстве.
Религии, секты и убеждения: Группа немусульманских религий, сект и убеждений, практики, поклонения и ритуалы которых в Государстве определяются Комитетом.
Места поклонения: Места, лицензированные для осуществления практик, поклонения и проведения религиозных ритуалов для религий, сект и убеждений, включая присоединенные к ним объекты.
Комната для поклонения: Обозначенные и разрешенные помещения в аэропортах для совершения молитв для религий, сект и убеждений в согласовании с Уполномоченным органом.
Совет директоров: Совет, ответственный за управление делами места поклонения.
Члены: Учредительные члены и все, кто вступает в членство в месте поклонения в соответствии с его уставом.
Надзорщик: Физическое лицо, назначенное Советом для выполнения исполнительной работы, связанной с местом поклонения, в соответствии с уставом.
Реестр: База данных для регистрации мест поклонения и комнат.

Статья (2) Цели Закона

Цель данного Закона заключается в следующем:

1. Регулирование мест и комнат поклонения в Государстве.
2. Укрепление ценностей терпимости и сосуществования.

Статья (3) Область применения

Положения данного Закона применяются к местам и комнатам поклонения в Государстве, включая свободные зоны.

Статья (4) Комитет

1. Формируется Комитет, ответственный за определение практик, поклонения, религиозных ритуалов, сект и убеждений немусульман в Государстве.
2. Порядок формирования Комитета, его система работы и другие полномочия будут определены решением Кабинета на основании предложения Министра.

Статья (5) Реестр

Уполномоченный орган создаёт реестр, в который будут заноситься места и комнаты поклонения, которые он лицензирует или выделяет. Исполнительные правила к данному закону будут определять данные и информацию, подлежащие занесению в этот реестр.

Статья (6) Условия лицензирования мест поклонения

С учетом требований, определенных Местным органом, для получения лицензии на создание места поклонения необходимо соблюдение следующих условий:

1. Число Учредительных членов места поклонения не должно быть менее двадцати (20) человек, при этом каждый из них должен удовлетворять следующим условиям:
   a. Учредительный член должен быть не моложе сорока (40) лет на момент подачи заявки на лицензию. Уполномоченный орган может сделать исключение для этого условия.
   b. Учредительный член должен быть полностью дееспособен;
   c. Учредительный член должен быть с хорошей репутацией, он не должен был ранее осуждён за преступление или правонарушение, связанное с нарушением чести или доверия, если он не был реабилитирован;
   d. Учредительный член должен исповедовать религию, секту или веру, для которой требуется лицензия, и предоставить соответствующее подтверждение.
   e. Учредительный член должен проживать в Государстве не менее пяти (5) лет, предшествующих подаче заявки.
   f. Учредительный член должен представить рекомендательное письмо от родного места поклонения, определенного Комитетом.
   g. Учредительный член не должен быть дипломатом.
   h. Учредительный член должен предоставить доказательство способности покрыть расходы на создание и функционирование места поклонения.
2. Место поклонения, для которого запрашивается лицензия, должно принадлежать одной из религий, сект или убеждений, практики, ритуалы и поклонение которых в Государстве определены Комитетом.
3. Все Учредительные члены должны подписать устав места поклонения, внеся в него необходимые данные в соответствии с формой, установленной в пункте (4) статьи (8) данного Закона.
4. Лицензирование места поклонения не должно нарушать общественный порядок.
5. Любые другие условия, установленные Уполномоченным органом.

Статья (7) Выделение комнат для поклонения

Комнаты для поклонения могут выделяться в согласовании с Уполномоченным органом, а Исполнительные правила данного Закона устанавливают условия, нормы и процедуры выделения.

Статья (8) Устав

1. Каждое место поклонения должно иметь устав, утверждённый на собрании Учредительных членов.
2. С учетом данных, запрашиваемых Местным органом, устав места поклонения должен включать следующее:
   a. Название места поклонения и его местонахождение, при этом оно не должно вызывать путаницу с названием другого лицензированного места поклонения в том же эмирате и не должно быть связано с национальными символами или личностями, или именем страны или любого эмирата, или любым регионом или достопримечательностями в Государстве.
   b. Цель, для которой создаётся место поклонения.
   c. Обзор религии, секты или убеждения, практики, в которых будут осуществляться в месте поклонения, а также расписание и времена проведения религиозных ритуалов.
   d. Условия членства, виды, процедуры приема и аннулирования, права и обязанности членов.
   e. Правила изменения Устава.
   f. Вся информация, касающаяся финансовых ресурсов места поклонения, их источников, методов сбора и управления, правил их расходования, учётных документов, по которым они ведутся, а также начало и конец финансового года.
   g. Банковские счета места поклонения и правила и условия открытия, управления, эксплуатации и закрытия этих счетов.
   h. Условия и правила для добровольного роспуска и закрытия места поклонения.
   i. Судьба средств места поклонения после ликвидации.
3. Место поклонения не может вносить изменения в свой Устав без предварительного разрешения Уполномоченного органа.
4. Уполномоченный орган разработает модель устава для мест поклонения для ориентировки.

Статья (9) Заявка на лицензию

1. Учредительные члены выбирают из своего числа временный Комитет, состоящий не менее чем из трёх (3) человек, который будет действовать от их имени в подаче Заявки на лицензию и следить за процедурами, предусмотренными данным законом и его Исполнительными положениями.
2. Временный Комитет подаёт Заявку на лицензию Уполномоченному органу, прилагая к ней устав, подписанный Учредительными членами в соответствии с процедурами и документами, указанными в Исполнительных положениях данного закона.
3. Уполномоченный орган изучит Заявку на лицензию и может запросить у временного Комитета в течение шестидесяти (60) дней с даты подачи заявки внесение каких-либо данных или поправок в Устав и завершение любых документов.
4. Уполномоченный орган выдаёт своё решение о предварительном одобрении или отказе в лицензии в течение шестидесяти (60) дней после завершения заявки всеми необходимыми данными и документами.

Статья (10) Исполнение условий получения лицензии

После получения предварительного одобрения от Уполномоченного органа временный Комитет должен удовлетворить лицензионные требования и условия, установленные Исполнительными положениями данного закона в течение срока, не превышающего шести (6) месяцев с момента предварительного одобрения. В противном случае это одобрение считается отменённым, и Уполномоченный орган может продлить этот срок на подобные сроки. Не более чем на три (3) года, если место поклонения всё ещё находится на стадии строительства или принимает участие в процессе получения некоторых официальных разрешений.

Статья (11) Решение о лицензии, срок и её продление

1. Уполномоченный орган выдает решение о лицензировании места поклонения в течение шестидесяти (60) дней с момента выполнения всех требований и условий.
2. Срок действия лицензии для места поклонения составляет максимум два года.
3. Лицензия должна быть обновлена в соответствии с условиями и процедурами, установленными Исполнительными положениями данного закона, и Глава Уполномоченного органа может сделать исключение для срока лицензии при её продлении.

Статья (12) Правосубъектность

Место поклонения приобретает правосубъектность с момента выдачи окончательной лицензии Уполномоченным органом.

Статья (13) Совет директоров

1. Делами места поклонения управляет Совет директоров, который отвечает за предоставление необходимых средств для осуществления его деятельности и достижения его целей. Председатель Совета директоров представляет место поклонения в его взаимодействиях с другими и перед судом.
2. Как председатель, так и члены Совета директоров должны соответствовать условиям Учредителей, установленным в пункте (1) статьи (6) данного закона.
3. Устав места поклонения определяет полномочия Совета директоров, количество его членов, срок членства, порядок их выбора, другие необходимые условия, систему работы и другие положения.
4. Совет директоров назначает надзорщика для места поклонения, и устав места поклонения определяет его обязанности и ответственность, а также процедуру назначения.

Статья (14) Годовое собрание

Каждое место поклонения должно проводить годовое собрание, и оно может проводить срочные собрания по мере необходимости. Устав места поклонения определяет правила организации этих собраний, их полномочия, порядок созыва, условия действительности и механизм принятия решений. Уполномоченный орган назначает представителя для участия и контроля за этими собраниями.

Статья (15) Финансовые ресурсы

Финансовые ресурсы места поклонения состоят из членских взносов, если такие имеются, а также пожертвований, наследств и грантов, которые место поклонения получает в своем пространственном контексте после одобрения Уполномоченного органа в соответствии с положениями данного закона.

Статья (16) Средства места поклонения

1. Средства места поклонения являются его собственностью, и его Члены или Учредители не имеют на них прав или претензий.
2. Место поклонения не может собирать или получать пожертвования или принимать подарки, дотации, наследства или гранты от какого-либо лица или организации за пределами Государства.
3. Место поклонения не может переводить, предоставлять или передавать какую-либо помощь, поддержку, помощь или средства за границу, за исключением случаев, когда получено предварительное одобрение от Уполномоченного органа.

Статья (17) Банковские счета

У каждого места поклонения должен быть банковский счет в одном из банков, действующих в Государстве, в соответствии с правилами и условиями, указанными в Исполнительных положениях данного закона.

Статья (18) Учетные записи и книги

Место поклонения должно вести у себя в главном офисе записи, книги, программы и электронные системы, относящиеся ко всем его видам деятельности, в течение не менее десяти (10) лет, и они не могут быть уничтожены, кроме как с разрешения Уполномоченного органа.

Статья (19) Обязанности места поклонения

Место поклонения должно соблюдать следующее:

1. Расходовать свои средства с целью достижения тех целей, для которых оно создано.
2. Использовать место поклонения для целей, указанных в его Уставе.
3. Не вносить изменения в свой устав, менять председателя или членов Совета директоров или его надзорщика, или менять свое имя или местонахождение без предварительного одобрения Уполномоченного органа.
4. Предоставлять Уполномоченному органу все запрашиваемые данные и информацию, касающиеся дел места поклонения.
5. Предоставлять сотрудникам Уполномоченного органа доступ в главный офис места поклонения, а также возможность осматривать и проверять его документы, записи и книги.
6. Предоставлять Уполномоченному органу свой годовой бюджет и финансовую отчетность в течение срока не более трех (3) месяцев после окончания финансового года.
7. Соблюдать законодательство, действующее в Государстве.
8. Любые другие обязательства, установленные Уполномоченным органом.

Статья (20) Запреты на использование мест и комнат поклонения

Запрещается использовать или эксплуатировать Места или Комнаты поклонения для следующего:

1. Использовать их для целей, отличных от их назначения.
2. Оскорблять учения, на которых основана какая-либо религия, секта или другое убеждение в соответствии с положениями данного закона, или религии, указанные в другом законодательстве, действующем в Государстве, или призывать к этому.
3. Вмешиваться в политику, внутренние или внешние дела Государства или его систему управления, или нарушать общественный порядок.
4. Провоцировать межсектантскую, расовую, религиозную или этническую рознь, или призывать к экстремизму или насилию.
5. Проводить какую-либо деятельность, направленную на пропаганду или призыв к одной религии, секте или убеждению.
6. Проводить любое поклонение, религиозные ритуалы или церемонии вне мест поклонения.
7. Организовывать конференции, семинары, собрания или мероприятия без получения одобрения Уполномоченного органа.
8. Расходовать свои средства на цели иным образом, кроме тех, для которых они были установлены.
9. Проводить внешние собрания и конференции или присоединяться к местам поклонения, организациям, учреждениям, ассоциациям или единицам, расположенным за пределами страны.
10. Практиковать любые ритуалы или обряды, которые могут причинить вред себе или другим или угрожать здоровью, безопасности или благополучию любого лица, посетителя или работника места поклонения.
11. Собирать пожертвования, разрешать собирать их или анонсировать их через аудио, печатные, визуальные, социальные медиа или любым другим способом.
12. Иметь официальные или неофициальные отношения с дипломатическими или государственными учреждениями любой страны в любом качестве.
13. Вмешиваться во внутреннюю или внешнюю политику других государств или использовать место поклонения как площадку для этого.
14. Любые другие действия, которые Уполномоченный орган запретит использовать Местам или Комнатам поклонения.

Статья (21) Запрет на строительство, выделение или практику в нарушение положений закона

1. Запрещается создавать или выделять Места или Комнаты поклонения в нарушение положений данного закона, его Исполнительных положений и решений, изданных в их осуществление.
2. Запрещается проводить любые практики или поклонения, организовывать любые религиозные ритуалы или церемонии или заниматься любыми видами деятельности на территории предполагаемого места поклонения до завершения всех процедур и выдачи решения о лицензировании места поклонения.

Статья (22) Надзор

Уполномоченный орган имеет право осуществлять надзор за Местами поклонения в рамках своих целей, указанных в их Уставе, проверять финансовую и административную сферу и запрашивать любую информацию или данные.

Статья (23) Данные, информация и отчеты

1. Местные органы предоставляют Министерству данные, информацию и отчеты о местах и Комнатах поклонения, которые они лицензируют или выделяют, в соответствии с установленными контролями и механизмами.
2. Сотрудники Уполномоченных органов обязаны сохранять конфиденциальность этих данных, информации и отчетов и не раскрывать их или позволять другим получить к ним доступ.

Статья (24) Административные санкции

1. Без ущерба уголовной ответственности или других административных санкций, предусмотренных каким-либо другим законом, Уполномоченный орган может наложить любую из следующих административных санкций на Места поклонения в случае их нарушения каких-либо положений данного закона, его Исполнительных положений или решений, изданных в их осуществление: -
   a. Предупреждение.
   b. Временное приостановление деятельности Места поклонения на срок не более трех (3) месяцев, с возможностью продления на такой же срок.
   c. Увольнение Совета директоров с координацией с соответствующими органами для назначения временного Совета директоров для осуществления всех его полномочий на срок шести (6) месяцев, продлеваемого на аналогичный срок.
   d. Административный штраф в размере не менее пяти тысяч (5,000) дирхамов и не более одного миллиона (1,000,000) дирхамов.
2. Исполнительные правила данного закона определяют процедуры наложения санкций и подачи жалоб на них.

Статья (25) Обязательное роспуск и закрытие

1. Без ущерба уголовной ответственности, глава Уполномоченного органа должен издать решение о роспуске и закрытии Места поклонения в координации с Соответствующими органами в случае совершения любого из запретов, указанных в статье (20) данного закона.
2. Председатель Совета директоров может подать апелляцию на решение, упомянутое в пункте (1) этой статьи, в течение срока не более пятнадцати (15) дней с момента уведомления. Апелляция должна быть рассмотрена с обоснованным решением в течение тридцати (30) рабочих дней с момента её подачи, и заявитель обязан быть информирован о результате апелляции.

Статья (26) Добровольный роспуск и закрытие

Если в Уставе не предусмотрено иное, Место поклонения может быть добровольно распущено и закрыто в соответствии с следующими условиями:

1. На основе предложения Совета директоров или как минимум четверти членов Места поклонения.
2. Совет должен пригласить всех членов Места поклонения на внеочередное собрание для решения вопроса о роспуске и закрытии. Решение принимается большинством в три четверти голосов членов, присутствующих на собрании.
3. Совет директоров должен уведомить Уполномоченный орган о дате и месте собрания не менее чем за пятнадцать (15) дней до названной даты.
4. Решение о роспуске и закрытии должно быть издано главой Уполномоченного органа.

Статья (27) Правила роспуска

1. Решение, изданное главой Уполномоченного органа о роспуске и закрытии, должно определить процедуры роспуска, порядок распоряжения средствами, книгами и записками Места поклонения, а также судьбу этих средств, если это не указано в Уставе или невозможно к исполнению.
2. Место поклонения, относительно которого было принято решение о роспуске и закрытии, остается юридическим лицом в той мере, в какой это необходимо для завершения процедур ликвидации.
3. Глава Уполномоченного органа переиздаст решение о исключении Места поклонения из реестра после завершения процедур ликвидации.

Статья (28) Санкции

1. Каждый, кто нарушает положения данного закона и регламенты и решения, его реализующие, подлежит наказанию в виде штрафа не менее ста тысяч (100,000) дирхамов и не более трёх миллионов (3,000,000) дирхамов.
2. Применение санкций, предусмотренных данным Законом, не затрагивает никаких более строгих штрафов, предусмотренных любым другим законом.

Статья (29) Судебное принуждение

Министр юстиции или руководитель местного судебного органа, каждый в рамках своей юрисдикции, в согласии с главой Уполномоченного органа, может наделить некоторым сотрудникам Уполномоченного органа полномочиями судебных чиновников для фиксации нарушений положений данного закона, его Исполнительных регламентов и решений, изданных на его основании, в рамках своей юрисдикции.

Статья (30) Примирение

Существующие на дату вступления данного закона в силу Места поклонения должны привести в соответствие с его положениями в течение шести (6) месяцев с начала действия его Исполнительных положений, и Уполномоченный орган может продлить этот срок на аналогичные сроки, но не более двух лет.

Статья (31) Исполнительные положения

Кабинет министров, на основании предложения Министра в согласовании с Местными органами, издаст Исполнительные положения для данного закона в течение шести (6) месяцев с момента его вступления в силу.

Статья (32) Отмены

Любое положение, противоречащее или относящееся в противоречии с положениями данного Закона, подлежит отмене.

Статья (33) Публикация и вступление в силу Закона

Настоящий Закон подлежит публикации в Официальном вестнике и вступает в силу через шесть (6) месяцев с даты его публикации.