Федеральный закон № (12) от 2018 года об интегрированном управлении отходами

Статья (1) Определения

В соответствии с положениями данного Закона следующие слова и выражения будут иметь соответствующие значения, если контекст не требует иного:
Государство: Объединенные Арабские Эмираты.
Министерство: Министерство изменения климата и окружающей среды.
Министр: Министр изменения климата и окружающей среды.
Компетентный орган: соответствующий отдел в Министерстве.
Компетентный орган: Местный компетентный орган в каждом эмирате государства.
Соответствующие органы: Компании, учреждения и органы, компетентные в области управления отходами, имеющие лицензии от компетентных органов.
Лицо: Физическое или юридическое лицо.
Субъект: Промышленные, туристические и коммерческие организации, организации по производству электроэнергии и опреснению, организации, работающие в нефтяной сфере, ее производных, добыче, транспортировке, использованию и всем инфраструктурным проектам, а также любая другая организация в соответствии с положениями данного Закона и его исполнительной регламентации.
Поставщик: Субъект, который поставляет товары, независимо от их типа, в государство.
Окружающая среда: Биосфера, в которой отражаются аспекты жизни в различных формах.
Опасные материалы: Твердые, жидкие или газообразные материалы с характеристиками, вредными для здоровья человека или отрицательно влияющими на окружающую среду, такие как токсичные, взрывчатые или легковоспламеняющиеся вещества.
Отходы: Все виды опасных и неопасных остатков или мусора, которые подлежат удалению или требуют удаления, включая: твердые городские отходы, сточные воды, опасные отходы, отходы строительства и сноса, промышленные отходы, органические отходы, морские отходы и нефтяные отходы.
Городские твердые отходы: Отходы, образующиеся у индивидуумов из жилых, коммерческих, профессиональных и промышленных источников.
Сточные воды: Сточные воды и твердые отходы, возникающие в результате процессов очистки (стоки).
Опасные отходы: Отходы различных видов деятельности и операций, а также использованные устройства и оборудование, медицинские отходы или другие отходы, имеющие свойства опасного материала.
Отходы строительства и сноса: Все неопасные отходы, возникающие в процессе строительства, восстановления или сноса зданий, включая жилые и нежилые здания, дороги, мосты и прочее.
Промышленные отходы: Отходы, возникающие во всех промышленных и перерабатывающих отраслях, как опасные, так и неопасные; они определяются в зависимости от производственного процесса или лабораторных испытаний.
Сельскохозяйственные отходы: Отходы, возникшие в ходе сельскохозяйственной деятельности, включая отходы сельскохозяйственных культур и садов, растительные отходы, отходы животных и удобрения.
Морские отходы: Отходы, возникающие от морских средств, таких как суда и танкеры, или другие, морские операции и земельные операции, близкие к прибрежным районам.
Нефтяные отходы: Все масла, подлежащие утилизации от коммерческих, промышленных и сервисных организаций, включая масла для транспортных средств, промышленные оборудования, машинное масло и масла для готовки.
Управление отходами: Сортировка, сбор, транспортировка, хранение, повторное использование или переработка, обработка и утилизация отходов, включая последующее обращение с ними на местах утилизации.
Сортировка отходов: Сортировка отходов, образующихся из первоисточника, с целью повторного использования, переработки, обработки или правильной утилизации.
Производитель отходов: Любое лицо или организация, чья деятельность приводит к образованию отходов.
Управляющее предприятие по отходам: Юридическое лицо, осуществляющее деятельность от имени или по поручению производителя отходов в области управления отходами.
Места для утилизации отходов: Места для утилизации отходов, указанные компетентным органом.
Повторное использование отходов: Повторное использование отходов без подвергания их каким-либо операциям.
Переработка отходов: Операции, проводимые с отходами для извлечения сырья, которое можно использовать в коммерческих и промышленных операциях снова.

Статья (2) Цели Закона

Настоящий Закон направлен на регулирование управления отходами и унификацию механизмов и способов их правильной утилизации путем применения лучших доступных практик и технологий, с целью защиты окружающей среды и снижения вреда для здоровья человека.

Статья (3) Сфера применения и действия

Положения настоящего Закона применяются к отходам, начиная с их производства, сортировки, сбора, хранения, повторного использования, переработки, обработки и утилизации на территории Государства, включая свободные экономические зоны, за исключением ядерных и радиоактивных отходов.

Статья (4) Ответственность за управление отходами

Компетентный орган несет ответственность за управление отходами в пределах своей компетенции. Для этой цели он обязан:

1. Обеспечить услуги по управлению отходами; может передать такие задачи соответствующим органам.
2. Разрабатывать планы, программы и меры, необходимые для управления отходами, с целью улучшения экологически правильных практик.
3. Ежегодно уведомлять Министерство о своем плане по управлению отходами.

Статья (5) Ответственность производителя отходов, поставщика и субъекта

И производитель отходов, и поставщик несут ответственность за прием возвращенных продуктов и остаточных отходов после использования, а также за финансовые затраты, возникающие в результате этого, как определено в исполнительной регламентации данного Закона.

Статья (6) Запрет на некоторые виды материалов, производящих отходы

Взаимодействуя с компетентным органом, Министерство может предпринять следующее:

1. Запретить выпуск или импорт одноразовых или краткосрочных изделий на рынках, которые наносят ущерб окружающей среде.
2. Запретить использование или импорт материалов, которые трудно утилизировать или утилизация которых представляет риск для окружающей среды.
3. Обязать производящие компании и учреждения избегать использования или импорта материалов, из которых образуются отходы, для утилизации которых не существуют экологически правильные операции.

Статья (7) Повторное использование или переработка отходов

1. Взаимодействуя с компетентным органом, Министерство может предпринять следующее:
   A. Обязать субъект повторно использовать определенные виды образующихся отходов, если это меньше вредит окружающей среде, чем их утилизация.
   B. Обязать субъект повторно использовать некоторые виды правильно подлежащих переработке отходов или обрабатывать некоторые виды отходов, требующие специальной обработки при утилизации.
2. Компетентный орган должен способствовать созданию заводов по переработке, чтобы восстановить максимальное количество перерабатываемых отходов.

Статья (8) Утилизация отходов

1. Запрещается любому лицу мусорить, закапывать или сжигать отходы или утилизировать их в открытых местах, на дорогах, в водоемах, в общественных садах и на любых других территориях, не предназначенных для этой цели.
2. Утилизация отходов допускается только на лицензированных местах для утилизации отходов, определяемых компетентным органом.
3. Компетентный орган должен предпринять необходимые меры для утилизации оставшихся после обработки городских твердых отходов, образовавшихся на заводах по превращению отходов в энергетические ресурсы на местах утилизации с учётом разрешенных инженерных и экологических стандартов.

Статья (9) Условия мест для утилизации отходов

Исполнительная регламентация данного Закона определит технические и регламентирующие требования к местам утилизации отходов.

Статья (10) Повторное использование побочных продуктов

Вторичные сырьевые материалы, возникающие в результате промышленных операций, не считаются отходами, если они подлежат использованию в качестве побочных продуктов для этой же отрасли или других отраслей, как указано в исполнительной регламентации данного Закона.

Статья (11) Городские твердые отходы

Компетентный орган должен предпринять меры и процедуры, необходимые для уменьшения объемов образующихся городских твердых отходов и их сортировки на источнике, предоставляя контейнеры различных и унифицированных цветов и создавая центры для сбора отходов. Исполнительная регламентация данного Закона определит детали и цвета контейнеров, а также их использование.

Статья (12) Сточные воды

Компетентный орган или уполномоченное им лицо должны заняться созданием объектов для обработки и утилизации сточных вод; такие отходы подлежат обработке в соответствии с утвержденными стандартами очистки, указанными в исполнительной регламентации.

Статья (13) Опасные отходы

Компетентный орган должен осуществлять управление опасными отходами в рамках стандартов охраны окружающей среды, а также здоровья и безопасности, и разрабатывать и реализовывать периодическую программу мониторинга остатков опасных отходов, их появления или воздействия их эффектов на элементы экологической системы в местах и объектах обработки и утилизации опасных отходов и вокруг них, как указано в исполнительной регламентации данного Закона.
Компетентный орган отвечает за обеспечение раздельного сбора опасных твердых городских отходов от других отходов.

Статья (14) Отходы строительства и сноса

Компетентные органы должны заняться управлением отходами строительства и сноса в соответствии с действующими стандартами сортировки на источнике, не смешивая их с другими отходами и транспортируя их к ближайшему предприятию по управлению отходами для переработки.

Статья (15) Промышленные отходы

Субъект должен управлять своими промышленными отходами путем повторного использования, переработки или правильной утилизации. Однако субъект должен придерживаться процедур, указанных компетентным органом.
Кроме того, компетентный орган будет отвечать за отходы промышленного транспорта, машин и оборудования через их обработку, утилизацию, переработку или экспорт.

Статья (16) Сельскохозяйственные отходы

Компетентный орган должен заниматься сортировкой сельскохозяйственных отходов с целью облегчения и поддержки производства высококачественных органических удобрений и производства биогаза и энергии. Он также должен принять меры по предотвращению сжигания сельскохозяйственных отходов.

Статья (17) Морские отходы

С учетом положений федерального закона № (24) от 1999 года или любого другого применимого законодательства, заменяющего его, следует провести согласование между компетентным органом и портовыми властями относительно создания надлежащих объектов в морских портах государства для приема отходов от грузовых судов и операторов других морских организаций. Компетентный орган организует транспортировку отходов, собранных на таких объектах, и обращение с ними согласно каждому классу.

Статья (18) Нефтяные отходы

1. Компетентный орган должен следить за процедурами сбора, обработки и переработки нефтяных отходов, гарантируя, что они не смешиваются друг с другом или с другими материалами или отходами.
2. Компетентный орган должен направлять периодические отчеты в Министерство о типах и объемах нефтяных отходов и методах их обработки.

Статья (19) Совместное управление отходами

Компетентные органы могут согласовывать свои действия для создания совместных объектов по обработке и утилизации отходов, а также разрешать транспортировку отходов из одного эмирата в другой при соблюдении самых высоких стандартов охраны окружающей среды и лучших доступных технологий и практик, при этом Министерство должно быть предварительно уведомлено о таком согласовании и полученных результатах.

Статья (20) Транспортировка отходов

Взаимодействуя с компетентным органом, Министерство может разрешить соответствующим органам, управляющим и контролирующим предприятия по управлению отходами, транспортировать отходы между территорией государства, на которой расположены такие предприятия, в соответствии с условиями и нормами, установленными исполнительной регламентацией данного Закона.

Статья (21) Рекультивация небезопасных мест для утилизации отходов

Компетентный орган или уполномоченное им лицо должны заняться обработкой и рекультивацией небезопасных мест утилизации отходов, расположенных на их географической территории.

Статья (22) Образование и повышение осведомленности

Взаимодействуя с компетентными органами, Министерство должно разрабатывать и реализовывать программы по обучению и повышению осведомленности членов общества и владельцев организаций о сокращении образования отходов и продвижении их переработки.

Статья (23) Национальная база данных об отходах

Компетентный департамент должен создать национальную базу данных об отходах, при этом компетентный орган обязан регулярно предоставлять все данные, касающиеся управления отходами.

Статья (24) Пошлины за утилизацию

Минимальные сборы за утилизацию отходов на местах утилизации будут определены решением Кабинета. Полученные сборы будут направлены компетентному органу.

Статья (25) Ответственность за ущерб окружающей среде

Каждый, кто нанесет ущерб окружающей среде, совершив действие или по неосторожности, что повлекло за собой нарушение положения этого Закона или правила, либо решения, применяемого к нему, будет нести ответственность за все затраты, необходимые для устранения или исправления такого ущерба, а также за любые компенсации, которые могут из этого произойти.

Статья (26) Административные санкции

Без ущерба для наказаний, предусмотренных в этом Законе или любом другом законодательстве, Компетентный орган может применить следующие административные санкции к нарушающим организациям:

1. Приостановка лицензии
2. Временное закрытие
3. Окончательное закрытие
   Исполнительная регламентация данного Закона определит процедуры обжалования административных санкций, сроки приостановки лицензий и временного закрытия.

Статья (27) Наказания

Наказания, предусмотренные в данном Законе, не исключают более строгих наказаний, предусмотренных любым другим законодательством.

Статья (28)

Каждое частное лицо, которое мусорит, закапывает или сжигает отходы, либо утилизирует их в открытых помещениях, на дорогах, в водоемах, в общественных садах и любых других местах, не предназначенных для этой цели, будет подвергнуто штрафу в размере, не превышающем (AED 1.000.000) один миллион дирхамов.

Статья (29)

Каждое физическое лицо, которое мусорит, закапывает или сжигает определенное количество отходов, либо утилизирует их в открытых помещениях, на дорогах, в водоемах, в общественных садах и любых других местах, не предназначенных для этой цели, будет подвергнуто штрафу в размере, не превышающем (AED 30.000) тридцати тысяч дирхамов.

Статья (30)

Каждый, кто нарушает другие положения, установленные настоящим Законом и применяемыми нормами и правилами, будет подвергнут штрафу не более (AED 20.000) двадцати тысяч дирхамов.

Статья (31) Примирение

1. Кабинет может издать резолюцию, определяющую преступления, которые могут быть примирены.
2. Уголовное дело не может быть возбуждено по преступлениям, указанным в пункте (1) данной статьи, за исключением письменного запроса Министерства или Компетентного органа после согласования с Министерством.
3. Примирение по преступлениям, предусмотренным в пункте (1) настоящей статьи, должно произойти до передачи дела в компетентный суд в обмен на сумму, равную половине установленного штрафа. Уголовное дело будет прекращено после уплаты суммы примирения.
4. Если нарушитель отказывается от примирения, дело будет передано в Прокуратуру.

Статья (32) Исполнение Закона

Служащим, определенным в резолюции Министра юстиции по согласованию с Министром или руководителем компетентного органа, будет предоставлен статус правоохранительных органов в отношении выявленных нарушений, совершенных в рамках их компетенции по положению данного Закона, его исполнительной регламентации и применяемым резолюциям.

Статья (33) Исполнительная регламентация

Кабинет должен издать исполнительную регламентацию настоящего Закона в течение шести месяцев с даты его опубликования.

Статья (34) Отмена противоречивых и несовместимых положений

Любое положение, противоречащее или несовместимое с положениями данного Закона, будет отменено.

Статья (35) Публикация и вступление в силу Закона

Настоящий Закон будет опубликован в официальном журнале и вступит в силу через три месяца после его публикации.