Федеральный декрет-закон № (36) от 2023 года, регулирующий конкуренцию

Федеральный декрет-закон № (36) от 2023 года, регулирующий конкуренцию

Статья (1) Определения

Для целей применения положений настоящего Декрет-закона следующие слова и выражения будут иметь указанные ниже значения, если контекст не требует иного: Государство: Объединенные Арабские Эмираты. Министерство: Министерство экономики. Министр: Министр экономики. Компетентный орган: Уполномоченный местный орган. Секторальные регулирующие органы: Федеральные органы, уполномоченные в соответствии со своей нормативной базой регулировать, контролировать или осуществлять надзор за определенным экономическим сектором в Государстве. Конкуренция: Осуществление экономической деятельности в соответствии с рыночными механизмами без негативного воздействия на них или их ограничения, что могло бы нанести ущерб торговле, развитию и интересам потребителей. Релевантный рынок: Рынок, состоящий из двух элементов:
- Релевантные продукты: Продукты, включающие каждое товар или услугу или набор всех товаров или услуг, которые считаются взаимозаменяемыми или заменяемыми по своим ценам, характеристикам и предполагаемому использованию для удовлетворения определенной потребности потребителей.
- Релевантная географическая зона: Физическое или цифровое место, где пересекаются предложение и спрос на продукт или услугу, и где условия конкуренции схожи или однородны. Экономическая деятельность: Любая деятельность, в основном связанная с производством, распределением или поставкой товаров и продуктов или оказанием услуг в Государстве. Предприятие: Любое лицо, занимающееся экономической деятельностью, связанное с ним лицо или любое объединение таких лиц независимо от их юридической формы, включая головной офис предприятия или филиалы его представительств. Соглашения: Соглашения, договоренности, консорциумы или практики между двумя или более предприятиями, любое сотрудничество между предприятиями, или решения, принятые их ассоциациями, будь они письменными или устными, явными или неявными, публичными или конфиденциальными. Доминирующее положение: Положение, которое любое предприятие занимает, дающее ему возможность индивидуально или совместно с другими предприятиями контролировать или влиять на Релевантный рынок. Экономическая концентрация: Любое действие, приводящее к полному или частичному передаче (слиянию или приобретению) прав собственности или права пользования имуществом, правами, акциями или обязательствами одного предприятия другому, обеспечивающее прямой или косвенный контроль одним предприятием или группой предприятий над другим предприятием или группой предприятий. Комитет: Комитет по регулированию конкуренции в соответствии с положениями настоящего Декрет-закона.

Статья (2) Цели Декрет-закона

Настоящий Декрет-закон направлен на защиту и усиление конкуренции и борьбу с монополистическими практиками посредством следующего:

1. Создание стимулирующей среды для предпринимателей, способствующей повышению эффективности, конкурентоспособности и интересов потребителей и достижению устойчивого развития в Государстве; и
2. Поддержание конкурентного рынка, управляемого рыночными механизмами, в соответствии с принципом экономической свободы, путем запрещения соглашений, поведения и действий, которые представляют собой злоупотребление доминирующим положением, мониторинга всех экономических концентраций и предотвращения действия, которые могут исказить, снизить, ограничить или предотвратить свободную конкуренцию.

Статья (3) Применимость

Положения настоящего Декрет-закона применяются ко всем предприятиям в отношении их экономической деятельности в Государстве, к использованию прав интеллектуальной собственности внутри и за пределами Государства, а также к экономическим действиям, осуществляемым за пределами Государства и влияющим на конкуренцию в Государстве.

Статья (4) Исключения

От применения положений настоящего Декрет-закона освобождаются следующие случаи:

1. Любое соглашение, практика или поведение, связанное с конкретным товаром или услугой, для которых другой закон, содержащий положения о разработке правил и процедур для рассмотрения антиконкурентных практик и случаев их исключения, поручает секторальному регулирующему органу разработку соответствующих правил конкуренции, если такой секторальный регулирующий орган письменно не запросит Министерство взять на себя этот вопрос, полностью или частично, и Министерство согласится на это;
2. Предприятия, принадлежащие Федеральному правительству, как это определено в постановлении Кабинета Министров по предложению Министра после согласования с Компетентным органом; и
3. Предприятия, принадлежащие правительству эмирата, которые осуществляют свою деятельность в таком эмирате, как это определено в постановлении местного правительства.

Статья (5) Ограничительные соглашения

1. Запрещаются соглашения между предприятиями, целью, предметом или воздействием которых является искажение, уменьшение, предотвращение или ограничение конкуренции, что приводит к:
   a. Установлению цен на продажу или покупку товаров или услуг, прямо или косвенно, путем увеличения, уменьшения или фиксации цен, вопреки рыночной цене, негативно влияя на конкуренцию;
   b. Определению условий продажи, покупки или оказания услуг и т.п.;
   c. Сговору на торгах или заявках на аукционах, тендерах, голландских аукционах и других предложениях поставок;
   d. Замораживанию или ограничению производства, разработки, распределения или маркетинговых операций или другой экономической деятельности;
   e. Согласованному отказу от покупки у определенного предприя-тия или продажи или поставки определенному предприятию, или препятствованию осуществления их деятельности; и
   f. Ограничению свободного потока товаров и услуг в/из определенного рынка, включая незаконное сокрытие или хранение или предотвращение торговли товарами, или иное создание изобилия товаров, которые торгуются по нереальной цене.
2. С учетом положений Федерального Декрет-закона № (3) от 2022 года о Регулировании коммерческих агентств и любого другого замещающего закона, запрещаются соглашения между предприятиями, которые искажают, уменьшают, ограничивают или предотвращают конкуренцию, особенно соглашения, направленные на:
   a. Раздел рынков или сегментация клиентов на основе географических зон, центров дистрибуции, типа клиентов или сезонов и периодов, или на любой другой основе, негативно влияющей на конкуренцию; и
   b. Принятие мер по воспрепятствованию выхода предприятий на рынок, их исключению с этого рынка или воспрепятствованию присоединению к существующим соглашениям или деловым альянсам.

Статья (6) Злоупотребление доминирующим положением

1. Любое предприятие, которое, действуя самостоятельно или в со-трудничестве с другими предприятиями, занимает доминирующее положение на релевантном рынке или на его значимой и влиятельной части, запрещается осуществлять любые действия или поведение, являющиеся злоупотреблением этим положением искажающие, уменьшающие, ограничивающие или предотвращающие конкуренцию. Такие действия и поведение могут включать:
   a. Прямое или косвенное навязывание цен или условий перепродажи товаров или услуг;
   b. Продажу товара или предоставление услуги по цене ниже его фактической стоимости с целью помешать конкурентам выходить на релевантный рынок, исключить их с этого рынка или нанести им убытки, препятствующие их дальнейшей деятельности;
   c. Необоснованное предоставление различий между клиентами в идентичных контрактах относительно цен или качества товаров и услуг или условий их договоров продаж или покупки;
   d. Обязанность клиента не иметь дел с конкурентным предприятием;
   e. Полный или частичный отказ от совершения сделки в соответствии с обычными коммерческими условиями без какого-либо обоснования или объективной причины;
   f. Необоснованный отказ, ограничение или воспрепятствование продаже или покупке товаров или услуг, что приводит к навязыванию нереальных цен;
   g. Заключение контракта или соглашения на продажу или покупку товаров или услуг при условии, что другая сторона примет дополнительные обязательства, связанные с другими товарами или услугами, которые по своей природе или по традициям коммерческой практики не имеют связи с предметом первоначальной сделки или соглашения;
   h. Намеренное распространение неправильной информации о продуктах или их ценах;
   i. Уменьшение или увеличение поставок доступных количеств продукта с целью создания искусственного дефицита или изобилия предложения;
   j. Контроль или ограничение производства, рынков или технологического развития;
   k. Если предприятие необоснованно предотвращает или воспрепятствует другим предприятиям доступа к своим частным сетям, своим объектам или любой физической или цифровой инфраструктуре, которой они владеют или эксплуатируют, в то время как это является единственным, основным и экономически целесообразным решением для осуществления экономической деятельности или выхода на релевантный рынок.
2. Доминирующее положение, упомянутое в Пункте (1) настоящей Статьи, будет установлено в следующих случаях:
   a. Если доля любого предприятия, самостоятельно или в партнерстве с другими предприятиями, на релевантном рынке превышает процент от общего объема операций на релевантном рынке, определенного Кабинетом Министров;
   b. При наличии возможности влиять на релевантный рынок, что может нанести ущерб, как указано в Исполнительном Постановлении настоящего Декрет-закона.

Статья (7) Злоупотребление экономической зависимостью

Любое предприятие запрещается осуществлять любые действия или поведение, которые представляют собой злоупотребление экономической зависимостью, при которой у клиента нет альтернативных решений для маркетинга или поставки; особенно действия или поведение с целью:

1. Прямо или косвенно навязывать цены или условия перепродажи товаров или услуг;
2. Необоснованно предоставлять различия между клиентами в идентичных контрактах относительно цен или качества товаров и услуг или условий их договоров продаж или покупки;
3. Обязывать клиента не иметь дел с конкурентным предприятием;
4. Полностью или частично отказываться от совершения сделки в соответствии с обычными коммерческими условиями без какого-либо обоснования или объективной причины;
5. Необоснованно отказываться, ограничивать или воспрепятствование продаже или покупке товаров или услуг, что приводит к навязыванию нереальных цен;
6. Делать заключение контракта или соглашения на продажу или покупку товаров или услуг при условии, что другая сторона примет дополнительные обязательства, связанные с другими товарами или услугами, которые по своей природе или по традициям коммерческой практики не имеют связи с предметом первоначальной сделки или соглашения;
7. Контролировать или ограничивать производство, рынки или технологическое развитие.

Статья (8) Запрещение хищнического ценообразования

1. В соответствии с контрольными мерами, установленными в Исполнительных Постановлениях настоящего Декрет-закона, запрещается устанавливать или применять цены на продажу потребителям, которые чрезмерно ниже затрат на производство, изготовление и маркетинг, когда целью или результатом такой практики является выгнать предприятие или один из его продуктов с релевантного рынка или предотвратить выход такого предприятия или одного из его продуктов на релевантный рынок.
2. Общие скидки, предусмотренные в Федеральном законе № (15) от 2020 года о Защите прав потребителей, с изменениями, и его Исполнительных Постановлениях или в любом другом замещающем законе, или ликвидация коммерческих магазинов освобождается от положений Пункта (1) настоящей Статьи.
3. Кабинет Министров может, по предложению Министра, освободить любые снижение цен или ценовые предложения, которые чрезмерно низки, в соответствии с требованиями экономической ситуации.

Статья (9) Исключения

1. Соглашения или практики, которые соответствующие предприятия докажут необходимыми для содействия экономическому развитию, улучшению производительности и конкурентоспособности предприятий, развития производственных или распределительных систем или предоставления определенных выгод потребителю, при условии, что они не приводят к:

a. Навязыванию ограничений или запретов, которые превышают необходимое для достижения целей, упомянутых в Пункте (1) настоящей Статьи;
b. Полной ликвидации конкуренции на релевантном рынке или значительной его части.

2. Соответствующие предприятия должны уведомить Министерство о соглашениях или практиках, указанных в Пункте (1) настоящей Статьи, на соответствующей для этого форме и приложить документы, определенные в Исполнительных Постановлениях настоящего Декрет-закона.
3. Исключение, упомянутое в Пункте (1) настоящей Статьи, должно предоставляться мотивированным решением Министра или его уполномоченного представителя на основании рекомендации Комитета в соответствии со Статьей (10) настоящего Декрет-закона.
4. Соответствующие предприятия должны уведомлять Министерство о любом проекте изменения соглашений или практик, указанных в Пункте (1) настоящей Статьи, для которых ранее было предоставлено освобождение, в течение (30) тридцати дней с момента составления такого изменения.
5. Исполнительные Постановления настоящего Декрет-закона должны установить правила представления уведомлений и документов, которые должны быть приложены к заявлению для получения освобождения или проекта изменения.

Статья (10) Решение об освобождении, принимаемое Министром

1. Министр или его уполномоченный представитель должны издать решение, упомянутое в Пункте (1) Статьи (9) настоящего Декрет-закона в течение (90) девяносто дней, и этот период может быть продлен еще на (45) сорок пять дней с момента получения уведомления, соответствующего требуемым условия и содержащего требуемые документы. Непринятие решения Министром по истечении указанного периода будет считаться отказом этих соглашений или практик.
2. По завершению формального рассмотрения заявки и сопутствующих данных и документов, Министерство должно уведомить о выполнении формальных требований заявки.
3. Министерство должно рассмотреть заявку, чтобы убедиться в выполнении условий, указанных в Пунктах (1) и (2) Статьи (9) настоящего Декрет-закона.
4. Министр или его уполномоченный представитель может установить срок действия освобождения, выданного в соответствии с этой статьей, или подчинить такое освобождение периодическому пересмотру.
5. Министр или его уполномоченный представитель может издать мотивированное решение по уведомлениям, представленным в соответствии с положениями Статьи (9) настоящего Декрет-закона, следующим образом:
   a. Утверждение или отказ в соглашениях или практиках и их изменении;
   b. Утверждение на исполнение соглашений или практик и их изменения, при условии что соответствующие предприятия обязуются выполнить условия и обязательства установленные Министром или его уполномоченным представителем для этой цели.
6. Министр или его уполномоченный представитель должны издать решение об отмене утверждения освобождения в любом из следующих случаев:
   a. Если станет ясно, что обстоятельства и причины, по которым было издано утверждение, больше не существуют.
   b. Если соответствующие предприятия не выполняют условия и требования, на основании которых было предоставлено утверждение.
   c. Если выяснится, что информация, на основании которой было издано утверждение, является вводящей в заблуждение или неправильной.

Статья (11) Освобождение определенных категорий контрактов

Категории контрактов и связанных с ними экономических действий, которые необходимы для содействия экономическому развитию, улучшения производительности и конкурентоспособности предприятий, развития производственных или распределительных систем или предоставления определенных выгод потребителю, могут быть освобождены от применения положений Статей (5), (6), (7) и (8) настоящего Декрет-закона постановлением Министра или его уполномоченного представителя в координации с Компетентным органом, при условии, что они не приводят к полной ликвидации конкуренции на релевантном рынке или значительной его части.

Статья (12) Условия экономической концентрации

1. Для завершения операций экономической концентрации, которые могут повлиять на уровень конкуренции на релевантном рынке, и в частности создать или усилить доминирующее положение, соответствующие предприятия должны подать заявление на соответствующей форме в Министерство за (90) девяносто дней до его завершения и приложить необходимые документы, если выполнено одно из следующих условий:
   a. Общая стоимость годовых продаж таких предприятий на релевантном рынке за последний финансовый год превышает сумму, определенную Кабинетом Министров по предложению Министра.
   b. Общая доля таких предприятий превышает процент от общего объема операций на релевантном рынке за последний финансовый год, определенный Кабинетом Министров.
2. Исполнительные Постановления настоящего Декрет-закона должны установить контрольные меры для подачи заявки на экономическую концентрацию, документы, которые должны быть приложены к ней, и механизмы её рассмотрения.

Статья (13) Проверка операций экономической концентрации

1. Министерство должно проверять операции экономической концентрации, упомянутые в Статье (12) здесь, в соответствии с процедурами, определенными Исполнитель